本报记者 崔吕萍

9月15日，国务院办公厅发布了《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（以下简称《意见》）。5方面重点任务23条措施、倒排工期，《意见》既强调了以压茬推进相关政策的紧迫感，更重申了以降低制度性交易成本帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础的决心。

国家统计局9月16日对外发布，8月份国民经济延续了恢复发展态势，主要指标多数好于上月，彰显了经济发展的强大韧性。而现阶段国际环境依然错综复杂，下阶段要继续深入贯彻落实党中央国务院的决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓稳经济一揽子政策和接续政策措施落地见效，政策靠前发力，发挥组合效应

围绕《意见》和我国经济运行形势，接受人民政协报采访的全国政协委员表示，当务之急是把好政策落到实处，切实做到给企业降压，关键在于协同。

呵护市场主体的四大明确信号

在全国政协常委、提案委员会委员张连起看来，对于市场主体而言，《意见》在呵护市场主体发展积极性方面释放出了明确信号。

一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本：全面实施市场准入负面清单管理；着力优化工业产品管理制度，推行工业产品系族管理；规范实施行政许可和行政备案；切实规范政府采购和招投标，推动招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认；持续便利市场主体登记，逐步实现内外资一体化服务。

二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担：严格规范政府收费和罚款，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项；推动规范市政公用服务价外收费；着力规范金融服务收费；清理规范行业协会商会收费，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成；推动降低物流服务收费。

三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本：全面提升线上线下服务能力，推广和扩大电子营业执照、电子合同等应用；持续优化投资和建设项目审批服务，探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制；着力优化跨境贸易服务，探索解决跨境电商退换货难问题；切实提升办税缴费服务水平，推行非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”；持续规范中介服务；健全惠企政策精准直达机制。

四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。创新实施精准有效监管，推动监管信息共享互认；严格规范监管执法行为，建立健全行政裁量权基准制度；切实保障市场主体公平竞争，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动；持续加强知识产权保护。

五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。不断完善政策制定实施机制，把握好政策出台和调整的时度效；着力加强政务诚信建设，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为；坚决整治不作为乱作为，纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。

“坚定有力落实《意见》对于优化营商环境、降低制度性交易成本、激发市场活力，意义格外重大。与近几年出台的类似政策相比，这次的《意见》更为全面、细致、有力度。政策很好，关键在于落实，要特别警惕各个部门出现政策分解谬误，要变‘管好一亩三分地’的工作思路为协同配合、精准发力。这里需要一体化设计、一体式推进，更需要以更高的政治站位去考量如何推动我国经济尽快回归正常轨道，保持运行在合理区间。更要站在市场主体的角度上去优化市场化、法治化、国际化的营商环境。”张连起这样说。

让好政务公开“晒阳光”

全国政协常委，国家市场监督管理总局原副局长马正其表示，国务院办公厅出台《意见》正当其时、非常必要，对于目前暂时处于困境中的企业特别是中小微企业具有提振信心、直接纾困的重要现实作用。

马正其认为，可以从以下五个方面着重发力。

一是抓好已经出台政策的落地落实。最近一段时间，中央和国务院为了稳定经济、提振信心、打通堵点难点，已经出台了大量针对性很强的政策。各地区、各部门首先要下更大力气抓好已出台政策落实。按照中央的要求、国务院的部署，靠前安排、加快节奏，在下半年狠抓各项利企惠企政策的落地落实，打通政策落地的“最后一公里”，尽快取得实实在在的政策效果。

二是紧盯公平竞争维护好市场秩序。公平竞争是企业的生命线，也是企业发展的必要保障。针对一些地方还存在滥用行政权力排除、限制竞争的行为，要加大公平竞争审查力度，力促相关部门和地方主动作为、主动整改。对各种恶意补贴、低价倾销、霸王合同等垄断行为、不正当竞争现象，要在法规层面进行进一步明确细化，加大处罚力度，同等保护广大中小微企业的合法权益。

三是加强收费监管切实降低企业负担。针对企业反映除了税收以外的各种不合理费用负担，要高度重视、一项一项降下来。要加强水、电、气、热等公用服务价格监管，坚决查处各种乱收费、乱搭售、乱摊派的现象。对一些金融领域的收费，要进行规范和管理。要深化对行业协会、商会、学会等行业组织和中介机构的监督检查力度，不能打着服务企业的名头干着违规的事情。

四是严格规范执法行为减少企业损失。针对目前多头执法、重复检查仍然困扰企业的情况，要全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认。要多用信用分级的办法，根据企业的现实表现和风险的程度，进行差异化监管，干得好就查得少、干得差就查得多。要慎用“一律停业”“全部停产”等执法手段，做到未经法定程序不搞“一棍子打翻一船人”。

五是强化政务诚信营造良好氛围。针对一些地方“新官不理旧账”“前任承诺后任成空”等政务失信行为，尽快拉清单明确期限，只要是依法依规作出但未履行到位的，都要加快履行不走样。运用好政务公开这种“晒阳光”的方式，将拖欠信息向社会公开公示，让社会公众一起来监督提升政务诚信。

“针对不同地区不同情况，各地各部门都要实事求是、因地制宜抓落实抓落地抓成效，让广大企业尤其是中小微企业真真正正感受到政策的温度和营商环境的改善，以经济社会的发展实绩迎接党的二十大胜利召开。”马正其表示。