为政之要，在于用人。选人用人工作事关党和人民事业发展的前途命运，是关系党和人民事业的关键性、根本性问题。党的二十大报告指出，树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子；完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

为持续改革人才工作领导考核评价体系，涵养近悦远来的人才发展生态，以实际行动为西安城市现代化建设提供坚强组织保障和有力人才支撑，西安市委、市政府深化开发区经济发展贡献度考核，构设“地区生产总值占全市生产总值比重增幅、单位地区生产总值产出强度、实际利用外资直接投资总额、亩产税收”等指标，多维度评价开发区发展水平和经济贡献。西安市委《关于推进开发区高质量发展的指导意见》明确“开发区薪酬总额应与经济发展、创新发展、税收增长、辐射带动作用等指标挂钩，并建立动态调整机制”，从此，开发区的薪酬由“贡献”决定。

西安国际港务区在开发区中率先启动差异化考核体系运行。西安国际港务区向中心聚焦、为大局聚力，既要扛起建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的政治责任，也要在坚持人才是第一资源、坚持人才引领驱动的实践中充分发挥好党管人才的制度优势。制定了以《西安国际港务区差异化考核暂行办法》为总指南的差异化考核体系，具体由“6个办法+1个方案”组成（《西安国际港务区差异化考核暂行办法》《西安国际港务区差异化考核鼓励激励暂行办法》《西安国际港务区干部员工“出入池”考核管理暂行办法》《西安国际港务区干部员工岗位绩效考核暂行办法》《西安国际港务区“九个方面重点工作”考核暂行办法》《西安国际港务区产业园、示范园高质量发展专项考核暂行办法》《西安国际港务区管委会“野战岗”选岗聘用工作实施方案》），明确了聚焦各项经济指标的考核导向。

将差异化的顶层设计体现在考核全过程

第一个层面：动态指标促发展。中央商务区及现代商贸产业园、港口及临港产业园等全区经济贡献大的产业园不设固定考核指标，而以第三方评估作为绩效评估形式，通过评估理论、评估价值模型等工具，评价产业园发展现状与“管委会对其发展期望、产业定位、运营目标”之间的动态关系，为产业园招商现状、客户规模、经营指标、所属领域及产业链上下游关系做出精准数据输出。既是考核，更是“咨询+辅导”。

第二个层面：尺子倾向“贡献度”。高质量经济发展考核指标、经济发展贡献度指标以市考排名打分。经济增长、招商引资、投资规模、项目建设、产业聚集、风险防控、绿色发展、区域特色等成绩突出的单位给予额外优秀名额。在重点项目包抓、促进项目落地、九个方面重点工作等作出突出贡献的干部员工，年度考核直接确定为优秀等次。

第三个层面：结果运用更多元。差异化的考核结果对结果运用提出了多元需求，浮动的绩效、优先作为提拔人选等众多利好政策应运而生。同时，设置“出入池”管理完善了退出机制。

“野战岗”是差异化考核重要组织形式

第一个层面：经济工作有干头。就产业发展、项目建设、重大工作等工作设置“野战岗”，二级类目设置九个方面重点工作及专项满意度、招商引资、产业服务、项目建设、项目包抓等14个子项，经济工作更加生动、具象。“野战岗”在班子以下层级招募，截至11月9日，有60%的干部员工兴趣被触发，认领到经济领域工作，30%的干部员工表示希望通过认领到多个“野战岗”发挥自身潜能。

第二个层面：部门壁垒被打破。每个二级类目子项是一个战略单元，每个战略单元的干部员工来源于不同部门。参与到“野战岗”的干部员工打破部门壁垒，互相补台，上下齐心。

第三个层面：好的绩效“我”做主。“野战岗”考核权重含基础部分、加减分部分、一票否决部分。每个战略单元按季对干部员工进行考核，考核结果决定个人浮动绩效，浮动区间为120％至0%。无异于市场化薪酬。

“活的晋升通道”是差异化考核重要激励机制

第一个层面：层级发展统兼顾。在年度考核结果合格（不在后10%）及以上条件下，员工岗位、主管岗位职级晋升可达到处级干部待遇标准。

第二个层面：晋升速度讲效率。例如：员工五级至员工十一级，可快速晋级；员工三级至四级，通过考核工作能力、学习能力等相应拉长晋升速度；员工一级至二级，视为员工发展的顶层，主要通过考核专业素质、综合素质的长期磨练，对“老黄牛式”员工予以肯定。

第三个层面：退出通道更合理。特别设置了督导岗位，退出领导岗位的干部在督导岗按处级发放待遇。

“亩产效率”成效显著

伟大事业需要高素质干部，干部要在事业发展中锻炼成长。党的十八大以来干部工作的一个重要特征和鲜明导向，就是坚持事业为上，从党和人民事业出发选干部、用干部。

通过将差异化考核、市场化薪酬、全员聘用立体贯通，引领全区工作聚焦经济工作主责主业，提升经济贡献“亩产效率”。

素质提升。“以岗定薪、按岗取酬、岗变薪变”的市场化薪酬体系，全面推进开发区事业单位企业化管理，招商队伍的动能、存在感、获得感、优越感、能力素质提升，人人都是“千手观音”。

贡献提升。以“九个方面重点工作”为抓手，聚焦市区各项经济指标，一引其纲，万目皆张，带动全面经济发展工作。中央商务区及现代商贸产业园、“一带一路”国际商事法律服务示范园、临港及临港产业园等成为产业转型升级、新兴产业项目落地和实施“创新驱动”战略的重要支撑和主要阵地，一批含金量足、含绿量多、含新量高的大企业好项目入驻园区。

效能提升。11类78项社会事务事项移交街道办；管委会内设部门由原来的28个缩减至17个，3个产业园区运用市场化模式运行。陆港集团、西安港集团等平台公司运营良好。

西安国际港务区将深入开展“差异化考核体系”建设，持续探索以“把人组织起来”为路径的高质量“西安国际港务区模式”，持续深化人才发展体制机制改革，夯实高质量西安国际港务区建设人才支撑。西安国际港务区“80后”干部员工占据主力，年富力强、学历层次高、专业扎实，相信在差异化考核体系的带动下，能充分发挥自身潜能，为西安市高质量发展贡献力量。

（肖高峰 刘倩 于朔 吕晓光）