作者：尚勇

2021年5月习近平总书记在两院院士大会、中国科协第十次全国代表大会和2021年9月中央人才工作会议上的重要讲话，都对完善科技和人才评价机制提出明确要求。2021年7月发布的《国务院办公厅关于完善科技成果机制的指导意见》，把习近平总书记指示精神细化为具体实施方案。这标志着新一轮科技和人才评价体系深化改革的开启。对改革的意义和紧迫性大家都有共识，但更要清醒认识改革的复杂性和艰巨性。

现有科技评价体系是在不断改革中形成的，在推进科技进步中曾发挥过积极作用，但是其弊端及负面效应日益突显，最典型问题是其适应不了推进科技自立自强的新要求。

改革科技评价体系，不能就事论事，更不会一蹴而就。它涉及到科技管理体制改革的全局，又有较深刻的社会和文化背景。这次改革，必须聚焦习近平总书记讲话中指出的问题弊端，找准症结病源，标本兼治、系统整治。

笔者认为，改革应聚焦解决以下突出问题：

一是行政化色彩浓厚。政府部门在科技评价中包揽事务和行政干预过多，特别在立项评审阶段，基本是政府部门主导，竞争性项目占比过高，而科技评价的主体——学术界应有的主体地位退化为配角。我国重大项目整改缓慢，对重点科学家和团队基地的稳定支持较少，重大发现和颠覆性创新科技成果少，与科技先进国家差距较大。

二是导向急功近利。学术浮躁现象久治不愈。过于偏重追赶而路径依赖明显，重数量而轻质量，追求“短平快”而不重视久久为功的深度探索研究。科技评价与各种名利地位紧密关联，“武大郎开店”现象仍隐形存在，往往不少善于创造创新的年轻“小人物”难以闯关。

三是人情渗透到评审过程，学术诚信贬值。科技发达国家实践十分成功的“同行评价”在我国走形变味，难以摆脱人情文化的藩篱。各种立项、评审验收、评奖等各环节，找门子、拉关系，跑“部”公关，甚至请客送礼，歪风邪气屡禁不绝；导致门派、圈子等人情关系网潜形作怪。

四是评审方法不科学周全。甚至衍生为评价“一刀切”“一锅烩”，导致评价“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”等问题突出。

笔者认为，要采取标本兼治，系统整治，与科技和人才管理改革系统推进，聚焦难点，抓住要害，提几点建议：

第一，转化评价主体，下放政府权力，突出学术界的主角作用。科技管理部门强化宏观管理职能，做好规则制定者和执行监督者，把评价的具体职能和责任下放到学术界，支持其当好评价的主角。对应用型科技项目，赋予业务主管部门更多立项和验收评审权，权责统一。进一步发挥好科协学术团体作为第三方评价的作用。

第二，回归评价本能，摆脱“帽子”等成见干扰，突显学术和社会价值。评价应聚焦项目本身的水平和价值客观评判，决不能被申报者现有的学术地位所先入为主，不能把“各种帽子”荣誉及其他成见掺杂在评价中。当今科技评价特别要突出高水平科技自立自强的要求，把解决卡脖子关键技术、重大原始创新的研究立项摆在优先位置。

第三，改进评价办法，科学设置标准和规范。按照《评价意见》的原则，对科技评价进行科学分类，研制易操作、体现科研规律要求的评价指标体系，确立相关指标权重。要应用大数据、人工智能等技术研发机器智能科技评价系统，将人员与机器评价相结合、互补相促，提高评价的准确性和公正性。应下气力改革完善推广国际上行之有效的同行评议制度。

第四，排除“人情”舞弊，严格诚信制度，保障评审公平。保证科技评价制度公正有效和公信力，首先要求评审者的客观公正、铁面无私，最关键最难的是要过“人情关”。失去科技评价公允是评审者的失信行为，要像对待学术造假一样严厉，一旦发现，列入诚信惩治黑名单。要学习借鉴全面从严治党、严惩腐败的成功经验，严肃整治学术界的不正之风，营造风清气正的学术氛围，是提升科技评价质量和科技自立自强、建设科技强国的关键所在。

第五，深化奖励改革，提高评价权威性。奖励是科技评价、激励创新的有力手段，我国科技奖励效用递减问题日益突出，深化奖励改革势在必行、刻不容缓，这里不再赘述，建议明年将科技奖励改革作为全国政协专题协商议题。

（作者系全国政协教科卫体委员会副主任、科学技术部原副部长、中国科协原党组书记）