本报记者 范文杰

“我们银川、中卫两市作为宁夏枢纽建设的重要节点承载城市，在产业空间布局上目前已经形成‘前店’与‘后厂’两地联动、错位发展模式。”12月15日，银川市两会召开期间，银川市政协委员、市工商联主席郝玉峰代表市工商联做关于银川、中卫两市共建“东数西算”飞地经济园的建议引起委员们关注。

2022年“东数西算”国家工程正式启动，国家发改委、中央网信办等四部门联合印发通知，启动建设包括宁夏在内的8个国家算力枢纽节点。“‘东数西算’工程给了很多城市重塑定位的机会。”郝玉峰认为，银川市处于西部算力“金三角”中心位置，技术服务、人才支撑、政策优势和落地数字经济区域总部的“前店”区位优势都较为明显；而中卫市作为国家新型互联网交换中心和全国一体化大数据中心双节点城市,目前已建成两个具有世界领先技术的大型绿色数据中心，吸引了多家国内外云计算、大数据龙头企业落户，具有多年论证验证成功的“后厂”优势。

“前店”“后厂”优势互补又强强联合，还同在自治区发展，这不是好事吗？有什么问题吗？记者问。

还真是有一些问题。郝玉峰告诉记者，比如相关企业和项目在落地时企业希望总部（包括管理、结算、研发、数据应用等）在银川落地，而产业（包括存储、上游设备制造）在中卫落地，但是两地目前还没有完全实现异地“双注册”及异地“集约注册”体制。“还有就是总部与产业分属两地，在政策享受、行政管理与服务等方面存在诸多不便，尤其是在企业结算与融资等方面，会无形中增加企业成本。”郝玉峰说。

有什么好的建议？记者追问。

“假如银川、中卫两市政府突破行政区划限制紧密合作，共建‘东数西算’飞地经济园，这些问题则迎刃而解。”郝玉峰认为：“两地共建一个管理委员会，可以实现‘总部在银川，产业在中卫’的分工，从而实现‘人才、研发、设计、营销、招商、存储、应用’等功能在飞地经济各园区的合理布局。也是众多企业的期盼。”

对于两市之间具体如何开展合作，郝玉峰表示，两市建立政府定期协调会商机制，以推动相关问题的解决。“主要要协商解决土地利用、利益分享、投入分担、产业引导政策制定等重大问题。”郝玉峰举例说，比如用地指标，涉及新增建设用地指标、林地定额指标、耕地占补指标原则上由“转入地”中卫市承担，“转入地”无法保障的，可由“转出地”银川市承担或者部分承担。作为最为敏感的税收和经济统计指标等利益，他建议以10年为期进行分享，重大项目由双方根据园区基础设施投入、项目性质、优惠政策等因素协商确定。税收由注册地负责征缴托管，按5:5比例分享，重大项目双方可协商确定分享比例。“10年后税收收入纳入‘注册地’，统计指标由属地负责统计，在利益分享期内，两市按约定比例分享，10年后经济指标纳入‘属地’。”

作为自治区所辖的两个地级市，显然单靠两个市的努力还不够，很多工作都需要自治区甚至国家层面给予政策支持。郝玉峰建议，两市积极对接自治区发改委宁夏枢纽建设专班，由自治区层面组织专题调研组，对“东数西算”飞地经济园规划建设、功能布局、运营管理、利益分配、合作模式、财税支持政策等关键问题进行研究，出台支持园区发展的优惠政策、招商机制等。“在国家层面，我们也可以主动对接‘一带一路’倡议、长三角、粤港澳、京津冀等国家重大战略区域，争取相关项目列入中央预算资金及自治区园区扶持资金的支持范围，最大限度争取国家和自治区的支持。”郝玉峰说。