作者：丁时勇

今年以来，我国国民经济整体延续恢复态势，但国际环境更趋复杂严峻，外需收缩进一步显现，国内疫情大面积反弹，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”有增无减，国内经济恢复的基础尚不牢固。近期召开的中央经济工作会议对明年经济工作作出重要部署，将“着力扩大国内需求”作为首要任务，并明确指出“要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施‘十四五’重大工程，加强区域间基础设施联通”。可见，实现明年经济总体回升目标，需要充分发挥投资在经济增长中的重要作用。

要充分发挥投资抵御外部冲击的稳定作用。从消费、投资、进出口“三驾马车”的角度来看，虽然我国经济早已进入消费拉动为主的发展阶段，GDP中的最终消费率长期维持在55%左右，但同时，资本形成率也保持在40%以上，投资仍是“三驾马车”中的重要动力。特别是在2018年中美贸易摩擦和2020年新冠疫情暴发的背景下，当进出口和消费受到外部因素冲击时，投资对经济增长的贡献率分别达到43.2%和81.5%，对GDP的拉动分别为2.9和1.8个百分点，为中国经济保持增长韧劲起到了关键的稳定作用。今年前三季度，投资对经济增长的贡献率为26.7%，拉动GDP增长0.8个百分点，对稳经济、调结构、补短板发挥了重要作用。明年，国内外不稳定不确定因素依然较多，外部环境复杂严峻，更需要投资政策持续落地见效，加快建设重大项目，加快落地设备更新改造，继续保持我国发展空间广阔、投资潜力巨大、经济长期向好的基本面。

要充分发挥投资优化供给结构的关键作用。“种瓜得瓜、种豆得豆”，过去的投资形成了当前的供给，当前的投资则决定着未来的供给，因此，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，需要持续增强投资对优化供给结构的关键作用。结合“十四五”规划纲要和《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，以及近日国家发展改革委印发的《“十四五”扩大内需战略实施方案》，保持投资合理增长、不断优化投资结构，需要从以下几个方面适度发力：

一是在基础设施领域加强传统基础设施补短板，加大对交通、水利、城镇管网和农业农村基础设施等领域的投资力度，系统布局新型基础设施建设。

二是在产业领域加大制造业投资支持力度，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，加大产业体系自主可控和安全可靠等方面的投资力度，推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业发展。

三是在社会民生领域推进以人为核心的新型城镇化建设，以乡村振兴为引领积极推动农村现代化，支持教育、医疗、养老等方面的建设投入，以及在粮食安全，能源资源安全、应急管理能力建设等方面的投资。

要充分发挥投资项目招商引资的撬动作用。民营资本和外资企业都是增强投资活力的重要力量。中央经济工作会议明确指出，要鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，也要更大力度吸引和利用外资。在吸引民营资本方面，要落实好11月初国家发展改革委印发的《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》文件精神，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，多种方式吸引民间资本参与。进一步重视营商环境建设，将促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，为民间投资发展创造良好的发展环境。

在吸引外资方面，要以项目为基础，确保外资企业依法平等参与其中。充分发挥重大外资项目牵引带动作用，尽快论证启动投资数额大、带动作用强、产业链上下游覆盖面广的重大外资项目，积极推动外资标志性项目落地建设形成示范效应。主动对照各大经贸协议的相关规则、规制、管理和标准，深化国内相关领域改革。引导外资更多投向先进制造、科技创新等领域以及中西部和东北地区，支持外商投资设立高新技术研发中心等。进一步拓宽企业跨境融资渠道，支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点。要扩大市场准入，落实好外资企业国民待遇，进一步稳住和扩大外商投资。

(作者系全国政协委员，致公党重庆市委会主委、市民族宗教事务委员会主任)