第01版:要闻

从做了多少向做出效果转变

——政协履职与党委政府同频共振的广东实践

《 人民政协报 》 ( 2022年12月30日   第 01 版)

本报记者 林仪 揭春雁

“要牢牢扭住制造业当家这个关键,精准发力,持续攻坚,久久为功,争创高质量发展新优势。”12月5日,在广东省政协召开的粤商·省长面对面协商座谈会上,省长王伟中与粤商深入协商交流,为坚定发展信心注入了力量。

过去5年,像这样高规格、高层次的对话每隔半年就要进行一次,为企业排忧解难,为党委政府科学决策、有效施策建言聚智、凝聚共识。同样在12月,广东省不少市、县也密集举办了企业家与政府主要领导面对面协商活动,组成了一道亮丽的广东协商民主“风景线”。

■ 边协商边推进工作

进入新发展阶段,经济大省广东面临经济增速减缓、转型升级压力加大、外贸出口下滑、经济社会发展不平衡不充分等问题,迫切需要拓宽政府和企业间的协商对话渠道。2017年,粤商·省长面对面协商座谈会应运而生。

每年年初,省政府与省政协一起研究和商定党委政府和企业共同关注、急需协商解决的重点议题开展民主协商。营商环境优化、质量强省建设、科技创新、“两个合作区”建设……都被放到协商桌上讨论。5年来,共有170多名粤商代表与省长在这一平台上深入协商交流,不少协商成果被吸纳到省委省政府出台的重要政策举措中。

确定议题、前期调研、协商对话、成果转化,粤商·省长面对面协商座谈会逐渐形成了一套行之有效的机制。据省政协经济委主任梁维东介绍,协商座谈会注重发挥政协组织平台、协商平台、工作平台的重要作用,着眼于扩大政协协商参与面和开放性。一方面,在调研阶段注重拓宽参与面和调查面,另一方面注重参会代表的协商议政能力和社会影响力。

发展不平衡问题一直困扰着广东,乡村更是一大“顽疾”。为此,广东省政协连续5年围绕“三农”重点工作开展协商式民主监督。5年来,约500人次政协委员、专家学者参加了民主监督调研,深入约600个农村乡镇,这是近年来省政协调研范围最广、持续时间最长、影响最深远的活动。

省政协农业农村委主任陈祖煌说,民主监督的过程,成为了全国、省、市、县四级政协委员了解体验乡村振兴战略带给农村新变化的过程,成为了政协委员发现问题、研究问题、提出解决问题方案的过程。广大政协委员融入乡村振兴中,成为其见证者、传播者、探索者和实践者。

边协商边推进工作,是一个重要特点。在民主监督过程中,省政协坚持重大的、普遍性的问题报送省委省政府,具体的、地方性的问题现场与省直部门、地方党委政府协商解决。调研组把调研了解到的基层干部群众的想法、困难进行梳理分类,与各部门、各地方进行反馈、核实。就政策措施贯彻落实中出现的突出问题,通过召开协商座谈会等形式,争取就地解决问题推进工作。

近年来,省政协组织委员、专家、部门负责人等“现场会诊”,为解决江门农村华侨危旧房拆改难题、梅州山区分散农户集中污水处理难题等20余项群众关心的民生实事,提供了可行方案。

连续5年的乡村振兴民主监督调研,摸清了广东省乡村振兴的“家底”与“痛点”。

为进一步深化民主监督成效,省政协还把民主监督过程中发现的重大问题,列入第二年的常委会议政、专题协商等重点工作,开展持续深入的专项调查研究,提升了建言“靶向性”和资政“含金量”。例如,在2018年民主监督基础上,2019年把“推进城乡基本公共服务均等化助力乡村振兴”列入了常委会专题议政,推动省委省政府出台了一系列促进乡村医疗、教育、社会保障均等化发展的政策措施。

5年来,省政协共组织了67次重点协商议政、开展了248次调研视察、提交了240份报告建议,有效推动人民政协制度更好转化为国家治理效能。

“人民政协是专门协商机构,发挥作用靠的是协商水平。展现新时代人民政协新样子,要强化质量意识,把提升协商议政质量摆在更加突出的位置,助推政协工作从‘做了多少’向‘做出什么效果’转变。”省政协主席王荣说。

■ “说得对”的背后

一连串成果的背后,是政协如何“说得对”的努力。

聚焦中心任务选准协商议题是前提。广东省政协按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的原则精心选题,确保政协履职与党委政府同频共振、合力合拍。

调查研究则是建言资政的“压舱石”。省政协发挥位置超脱、渠道畅通的优势,灵活运用分组调研、随机调研、蹲点调研、跟踪调研、联合调研等方式,把情况摸清、问题吃透,增强调研实效。同时,通过网络问卷调查、网络访谈、视频会议等方式,全面掌握第一手材料,增强调研的广泛性和便捷性。

2020年1月,“数字政协”平台正式上线开通,这标志着广东政协信息化建设迈上了一个崭新台阶。

“数字政协”平台开设了“一委一品”“助力大湾区建设”“粤商·省长面对面协商座谈会”等栏目,将线下开展的专题协商、对口协商、界别协商同步放在平台上,营造了“有事好商量、众人的事由众人商量”的浓厚氛围,最大限度凝聚智慧、汇聚力量。

“粤省事”小程序里的“粤政协”专区,这里是委员密切联系界别群众的重要渠道。点滴民意在“委员会客室”“提案线索征集”“民意瞭望塔”中被政协委员一一打捞、提炼,形成提案、社情民意。

“家乡的田地变成了高楼,长期下去会影响播种面积吗?”“港澳的公证制度对粤港澳大湾区是否有借鉴意义?”“如何关爱未成年人心理健康?”……“委员会客室”宛如一个小会场,网友和值班委员你来我往,通过线上开展讨论协商,既是宣讲政策、解疑释惑,也是倾听民声、收集民意。

“关心民生,为民代言是政协委员的职责,参与‘委员会客室’活动,让我对群众切实关心的问题进一步了解,帮助我真实地建言献策。”省政协委员王静巍说。

省政协委员俎江涛则说,“委员会客室”把不同学科、不同领域的委员思考和建议集中起来,把热点问题与“办实事”结合起来,通过指尖上的交流,引导委员感悟真理、辨识真理,增强了委员对党的方针政策和创新理论的高度认同。

近年来,远程协商的数量在省政协的履职工作中也逐渐增多,议题从青少年心理卫生健康到种业振兴再到县域经济发展,省、市、县(市、区)三级政协委员,政府相关部门负责人,同屏协商、同频议政。互联网优势与政协协商特色有机结合,在坦诚的交流中达成工作共识。

2020年11月,省政府办公厅和省政协办公厅联合印发《粤商·省长面对面协商座谈会工作规则》,正式将这一重要的广东协商民主品牌以制度形式固定下来。

这是省政协以制度效能激活政协协商的一个缩影。5年来,省政协制定或修订省政协协商工作规则、常务委员会工作规则、专门委员会通则等70余项工作制度,构建覆盖协商履职、组织管理、队伍建设等方面的制度体系,为“说得对”保驾护航。

王荣表示,要持续深入学习贯彻党的二十大精神,全面学习贯彻中央经济工作会议精神,在全面发展协商民主中展现人民政协的担当作为,为积极探索中国式现代化的广东路径作出新的更大贡献。

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