第09版:财经周刊

把恢复和扩大消费放在优先位置

《 人民政协报 》 ( 2023年01月17日   第 09 版)

张连起

日前召开的中央经济工作会议指出,2023年经济工作要从战略全局出发,从改善社会心理预期、提振发展信心入手,纲举目张做好五方面重点工作。其中,“着力扩大国内需求”被摆在了五大任务之首,并特别强调“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。这表明,总需求不足已成为当前我国经济运行所面临的突出矛盾,由此传递出中央通过扩大消费推动经济重回合理增长区间的决心和信心。

改善预期、提振信心,这是做好明年经济工作最核心目标,恢复消费就是最关键的那一步。具体而言,“增强消费能力,改善消费条件,创新消费场景”。要对未来的困难有足够的估计。海关总署最新公布的数据显示,以美元计,我国2022年11月出口同比下降8.7%,降幅较10月扩大8.4个百分点,降至2020年3月以来最低;进口同比下降10.6%,低于10月9.9个百分点,创2020年6月以来新低。出口大幅回落,主要受美欧经济放缓影响,在这个背景下,扩大内需重要性更加突显。在海外订单减少的情况下,要提振国内消费,恢复总需求。

总需求管理的第一支柱是居民消费。要在增强消费能力上持续发力。居民增收难是居民消费增长面临的重要制约因素。据统计,2022年前三季度,全国居民人均可支配收入27650元,扣除价格因素,实际增长3.2%,虽然居民收入增速与经济增速基本保持同步,但居民实际购买力受三年疫情的影响很大,造成不敢消费、不能消费、不便消费。要多渠道增加城乡居民收入,特别是提高消费倾向高但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。要努力改善消费条件,创新消费场景,支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。针对这三年受疫情影响,老百姓收入增长放缓、预期下降,不敢消费、不便消费的情况,要多渠道增加城乡居民收入,适当增加消费信贷。落实落细就业优先政策,支持发展吸纳就业能力强的产业和企业,及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。

房地产是国民经济的支柱产业。房地产上游有建材、化工、钢铁、工程机械,下游有家电、家具、装修等,涉及行业多,成为拉动中国内需的关键。要因城施策支持刚性和改善性住房需求,调整住房领域的限制性措施,满足人民群众的改善住房需求。新能源汽车是中国经济发展最显著的行业之一,10年间销量从1.2万辆增至352万辆。电动汽车对经济增长至关重要,一部分原因是它在能源转型中的意义和关键作用;另一方面,电动汽车具有高附加值,因为它不仅包括锂离子电池和半导体领域的最新技术,还包括车辆辅助驾驶零部件行业(比如激光雷达)。要推动汽车消费由购买管理向使用管理转变,改变特定城市“摇号”的行政措施。养老服务背后则是中国面临的另一个问题——“老龄化”。传统上中国老人偏向居家养老,使养老机构和服务都发育不足。这些短板和弱项要尽快补齐。推动养老事业和养老产业协同发展,加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

要在改善消费条件和增加消费场景上下大功夫。推动消费提质升级,离不开消费基础设施的改善提升。改善消费基础设施,既包括对百货商场、大型卖场、特色商街等传统消费设施的更新升级,也包括对5G网络、工业互联网、大数据中心等新型基础设施的建设应用,要顺应消费升级趋势,积极拓展有利于扩大消费需求乃至创造新兴消费需求的相关领域的投资空间,发挥有效投资对于扩消费稳增长的乘数效应,拉动当地经济增长、扩大就业并增加收入,加快形成以需求牵引供给、以供给创造需求的更完整、更高水平的内需体系。要顺应消费升级方向,增加高品质基本消费品供给,积极发展文旅、医疗、家政等服务消费,支持线上线下商品消费融合发展,培育“互联网+社会服务”新业态新模式,积极发展绿色低碳消费市场。

要做好“六个统筹”,扎实促进共同富裕,推动更多低收入人群迈入中等收入行列,规范收入分配秩序。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策,把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系,适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策,积极应对人口老龄化少子化。

(作者系全国政协常委,资深注册会计师,中国税务学会副会长)

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