第05版:民营周刊

以“数”护航 推动数字经济健康发展

——访全国政协委员、第五空间信息技术研究院院长谈剑锋

《 人民政协报 》 ( 2023年02月03日   第 05 版)

本报记者 孙琳

近日,中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”)正式发布。在接受本报记者采访时,全国政协委员、第五空间信息技术研究院院长谈剑锋表示,数据作为新型生产要素,已成为经济社会高质量发展和全面数字化的关键要素。加快构建数据基础制度,激活我国海量数据要素潜能,对做强做优做大数字经济,增强经济发展新动能,构筑国家竞争新优势意义重大、影响深远。

数据要素市场体系建立

行业发展更趋规范

记者:“数据二十条”此时发布,有何重大意义和影响?

谈剑锋:总体来看,作为全局性战略性举措,对我国加快数据资源开发和利用、推动数字经济做大做强的意义重大、影响深远。

一是有助于加快建设和培育高效健康的数据要素市场体系。充分利用数据资源,首要任务是促进数据资源的市场化配置及转化,而市场的效率在于规则和制度,“数据二十条”为以往“不好管”的数据的市场化配置提供了制度体系的建设依据。

二是通过数据产权“三权分置”明晰了数据产权关系。产权制度是市场经济的基石,而数据要素不同于传统的生产要素,具有时效性、无形性、非消耗性、非均质性等特点,尤其是可以零成本无限复制。“数据二十条”创造性地提出产权结构性分置制度。目前来看,数据持有权制度是最符合数据要素特征,并且也是在传统产权制度基础上的一项创新,可为未来健全数据权益保护制度奠定基础。

三是有助于促进数据安全产业健康有序发展。“数据二十条”格外重视安全发展,明确了数据安全是国家安全利益的一部分,数据安全观首先要始终贯穿数据全生命周期管理工作中,还应根据应用场景及用途用量落实数据的分级分类管理。

抢抓机遇深化数据应用

共享政策红利

记者:对于“数据二十条”提出各项举措,行业企业该如何对标政策红利?

谈剑锋:当前各区域之间数字经济发展并不平衡,不同行业、企业之间数字化水平差异也较大,为更好发挥数据要素的积极作用,“数据二十条”提出坚持顶层设计与基层探索相结合的原则,还提出两条具体的实现路径:鼓励行业企业“先行先试”与支持部门行业“揭榜挂帅”多措并举,促进企业或行业在技术、业务及机制上进行创新突破。

因此,存量企业应切实深化数据应用,加速产业数字化发展。具体来看,可加快数字化转型,夯实数据基础,做好数据要素资源积累;同时做好数据安全保障,守牢数据金矿,为数据流动、共享创造条件;此外,积极拥抱数据要素市场,做活数字经济,推动数据高效共享流通;新兴企业则可及时抓住数字经济发展新机遇,布局数据要素资源新产业,推动核心业务的数字产业化,如瞄准数据应用技术、数据的开发利用、数据交易流通、数据安全防护等方向,从数据价值发现、数据加工、交易撮合、数据基础设施建设运营等领域,积极参与数据要素市场建设。

记者:建设数据要素市场环节复杂,在具体落实中,您有哪些具体建议?

谈剑锋:这是一个长期复杂的过程,需要在顶层设计下统筹考虑,逐步推进。具体来看,除了加强数据基础制度建设外,还要注意如下四点:

一是培育数据要素市场需要韧性。市场最终要“体现效率、促进公平”,就需要在注重公平性基础上充分发挥市场效率,由于属于新生事物,不确定性风险较大。因此,相应的制度规则设计,既要有一定的刚性,也要能持续迭代优化;二是推动多层级数据要素市场之间协同要有恒心。各层级数据要素市场体系尚未建设完成,缺乏完善的数据开放监管制度,数据分类分级标准尚不统一,要素市场之间的数据共享能力匮乏,这也需要在运行中促进数据共享及其质量标准的统一,促进数据要素在各层级数据要素市场之间流动共享与协同;三是激发数据要素市场高效运作要有巧劲。优化数据要素市场的运行和发展,需要逐步设立明确的价格信号机制,调节数据要素市场中的生产经营活动和供求态势,并能推动竞争机制以及风险管控机制,最终促进数据要素市场的健康发展;四是加快数据安全技术的创新和应用推广要有耐性。围绕数据全生命周期安全,立足数据安全、加密传输、访问控制等重点技术展开研究攻关,建立健全多方位的数据安全技术供给体系,加快推动企业发展数据安全核心技术,培育多层次多类型的创新人才。

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