本报记者 孙琳

近日，中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）正式发布。在接受本报记者采访时，全国政协委员、第五空间信息技术研究院院长谈剑锋表示，数据作为新型生产要素，已成为经济社会高质量发展和全面数字化的关键要素。加快构建数据基础制度，激活我国海量数据要素潜能，对做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势意义重大、影响深远。

数据要素市场体系建立

行业发展更趋规范

记者：“数据二十条”此时发布，有何重大意义和影响？

谈剑锋：总体来看，作为全局性战略性举措，对我国加快数据资源开发和利用、推动数字经济做大做强的意义重大、影响深远。

一是有助于加快建设和培育高效健康的数据要素市场体系。充分利用数据资源，首要任务是促进数据资源的市场化配置及转化，而市场的效率在于规则和制度，“数据二十条”为以往“不好管”的数据的市场化配置提供了制度体系的建设依据。

二是通过数据产权“三权分置”明晰了数据产权关系。产权制度是市场经济的基石，而数据要素不同于传统的生产要素，具有时效性、无形性、非消耗性、非均质性等特点，尤其是可以零成本无限复制。“数据二十条”创造性地提出产权结构性分置制度。目前来看，数据持有权制度是最符合数据要素特征，并且也是在传统产权制度基础上的一项创新，可为未来健全数据权益保护制度奠定基础。

三是有助于促进数据安全产业健康有序发展。“数据二十条”格外重视安全发展，明确了数据安全是国家安全利益的一部分，数据安全观首先要始终贯穿数据全生命周期管理工作中，还应根据应用场景及用途用量落实数据的分级分类管理。

抢抓机遇深化数据应用

共享政策红利

记者：对于“数据二十条”提出各项举措，行业企业该如何对标政策红利？

谈剑锋：当前各区域之间数字经济发展并不平衡，不同行业、企业之间数字化水平差异也较大，为更好发挥数据要素的积极作用，“数据二十条”提出坚持顶层设计与基层探索相结合的原则，还提出两条具体的实现路径：鼓励行业企业“先行先试”与支持部门行业“揭榜挂帅”多措并举，促进企业或行业在技术、业务及机制上进行创新突破。

因此，存量企业应切实深化数据应用，加速产业数字化发展。具体来看，可加快数字化转型，夯实数据基础，做好数据要素资源积累；同时做好数据安全保障，守牢数据金矿，为数据流动、共享创造条件；此外，积极拥抱数据要素市场，做活数字经济，推动数据高效共享流通；新兴企业则可及时抓住数字经济发展新机遇，布局数据要素资源新产业，推动核心业务的数字产业化，如瞄准数据应用技术、数据的开发利用、数据交易流通、数据安全防护等方向，从数据价值发现、数据加工、交易撮合、数据基础设施建设运营等领域，积极参与数据要素市场建设。

记者：建设数据要素市场环节复杂，在具体落实中，您有哪些具体建议？

谈剑锋：这是一个长期复杂的过程，需要在顶层设计下统筹考虑，逐步推进。具体来看，除了加强数据基础制度建设外，还要注意如下四点：

一是培育数据要素市场需要韧性。市场最终要“体现效率、促进公平”，就需要在注重公平性基础上充分发挥市场效率，由于属于新生事物，不确定性风险较大。因此，相应的制度规则设计，既要有一定的刚性，也要能持续迭代优化；二是推动多层级数据要素市场之间协同要有恒心。各层级数据要素市场体系尚未建设完成，缺乏完善的数据开放监管制度，数据分类分级标准尚不统一，要素市场之间的数据共享能力匮乏，这也需要在运行中促进数据共享及其质量标准的统一，促进数据要素在各层级数据要素市场之间流动共享与协同；三是激发数据要素市场高效运作要有巧劲。优化数据要素市场的运行和发展，需要逐步设立明确的价格信号机制，调节数据要素市场中的生产经营活动和供求态势，并能推动竞争机制以及风险管控机制，最终促进数据要素市场的健康发展；四是加快数据安全技术的创新和应用推广要有耐性。围绕数据全生命周期安全，立足数据安全、加密传输、访问控制等重点技术展开研究攻关，建立健全多方位的数据安全技术供给体系，加快推动企业发展数据安全核心技术，培育多层次多类型的创新人才。