本报记者 李元丽

近日，国家发展改革委联合财政部、中国人民银行、住房和城乡建设部、国家乡村振兴局等18个部门印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了今后一个时期推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化、实现高质量发展的总体要求、主攻方向、主要任务和支持政策。据了解，该政策是继2020年国家发展改革委等13个部门印发的《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施的通知》后又一项针对易地扶贫搬迁的重要工作举措。

中国农业大学人文与发展学院教授董强接受记者采访时表示，《指导意见》是对大型易地扶贫搬迁安置区的发展提出了重要的方向，即以新型城镇化实现易地扶贫搬迁永续发展。

《指导意见》提出着力扶持壮大县域特色产业，着力促进搬迁群众就业创业，着力提升安置区配套设施，着力完善基本公共服务体系，着力健全社区治理体系，解决好搬迁群众急难愁盼问题，加快实现人口市民化、就业多元化、产业特色化、基本公共服务均等化、社会治理现代化，全面转变搬迁群众生产生活方式，实现高质量发展。在董强看来，这些政策措施无疑是对当前大型易地扶贫搬迁安置区的发展短板和发展方向的积极回应。

根据国家发展改革委的统计，截至2020年底，960多万建档立卡贫困群众全部乔迁新居并实现脱贫。全国已建成集中安置区约3.5万个，其中，安置规模达万人以上的特大型安置区有70个，安置贫困群众105万人，分布在贵州、广西、云南、陕西、四川、新疆等10个省区。

董强近一年先后走访调研了西南地区的两个大型易地扶贫搬迁安置区。他发现，这些安置区尽管都是人口密集的社区，但事实上在社区看到的搬迁群众并不多。青壮年的搬迁群体大多都在外省或者省内务工。在社区里依然与过去乡村中看到的一样，也是“三留守”群体。其中部分留守妇女也都尽可能在社区周边的扶贫车间务工以贴补家用。这样的居住人口特征反映了当前安置区还没有做到高质量的本地充分就业。这样的状况背后是当地没有实现产业的特色化以吸纳更多的搬迁群众就业。从这个角度来说，如何实现产业基础薄弱的县域形成产业特色化是难点之一。同时，董强还发现大型易地扶贫搬迁安置区的公共服务体系实现了标准化的建设。“我参观的两个安置区都有非常漂亮的学校和幼儿园以及相关的公共服务设施和空间。这些公共服务为搬迁群众提供了高质量的公共服务，特别是在儿童教育方面。但是仔细观察就会发现，目前大型易地扶贫搬迁安置区的公共服务提供主体都是政府主导的，提供的服务也主要是普惠性的服务。在服务多元供给方面不足。”董强补充道。

董强告诉记者，这些特大型安置区主要分布在县城和地级市所在地，就业需求高度集聚、社区管理难度大，是巩固易地搬迁脱贫成果、实现后续发展的难点部位。基于这些挑战，各地区、各部门应对搬迁群众的后续扶持工作给予积极推进。“特别是大型易地扶贫搬迁安置区需通过融入新型城镇化实现城乡有机融入，很重要的方面就是要建立搬迁群众的家庭视角，在政策制定和实施中考虑到搬迁家庭不同成员的多元需求，并尽可能为他们提供低成本的多样化服务，是真正促进搬迁家庭现代化的重要考量。”董强这样建议。