西部地区作为我国黄河以及长江经济带的关键生态屏障，无论从其经济发展还是生态环境质量，对于我国整体的生态经济以及社会经济可持续发展有着极其重要的作用。因此，制定出行之有效的生态产业重构策略，畅通“绿水青山”向“金山银山”转化渠道，推动西部地区经济社会绿色转型就显得极为重要。

以内蒙古自治区为例，长期以来工业主导型经济，能源、冶金等传统行业所占比重较高，新兴产业和非资源型产业发展不足。当前国内外复杂环境对自治区经济的冲击又主要表现为对产业结构的冲击，产业风险将进一步凸显。具体表现为：耕地、草地、林地等质量等级较低，立地条件相对较差；中低产农田仍占耕地总面积的大部分，化肥、农药、农膜的使用还欠合理，部分地域也存在一定程度的土壤污染；草原生态环境局部总体恶化的态势尚未根本扭转，草原生态经济功能有待恢复加强；森林生态防护效能及经济功能等还需进一步增强；降水量少，且时空分布不均，农牧业生产可用水量相当有限，主要“靠水增产”甚至“以水换粮”，缺乏可持续性；新能源、大数据等新兴产业虽初具规模，但还没有形成完整的产业链条，断链、缺链的问题也很突出；科技创新指标在全国处于第三梯队靠后位次，创新投入水平长期较低、企业创新动力不足、创新成果与产业发展衔接不够紧密等问题依然突出。

作为西部地区经济发展的“龙头”，内蒙古这些亟待解决的问题时刻都在提醒我们，西部地区经济社会发展亟须打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，推动经济社会发展绿色转型。为此，必须将“双碳”工作纳入西部地区生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，深入推进西部地区能源革命和能源生产利用方式变革，逐步完善从能耗双控制度到碳排放双控制度的转变，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，有序推进“双碳”工作。

加速西部地区产业结构升级转型，从低附加值向高附加值、高能耗高污染向低能耗低污染、粗放型向集约型升级，优化布局多元化现代产业体系。一方面将新能源作为优化能源供给结构的主抓手，聚焦风光氢储四大产业集群，以数字赋能为方向，提升能源利用效率和发展质量，全力推动能源产业延伸升级新能源。另一方面，在继续保持能源工业发展优势的同时，大力发展非资源型产业和服务业，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

在西部地区建立全方位支持绿色技术创新的创新型“碳替减”市场，可以发挥它的强包容性，包括绿电等绿色能源产品，钢铁、建材、化工等产生增长型碳汇的产品，还包括森林碳汇和其他负碳技术产品，也包括个人消费领域的碳排放权交易。起步阶段地方可从各自实际出发，建立“碳资产池”或“绿碳银行”，开展创新型碳替减的核算和交易。

建立不同生态系统的生态产品价值实现机制，有助于贯通“绿水青山”转化为“金山银山”的通道。如生态产品价值市场化先行先试，探索草原生态产品的实现路径，创新建立碳汇生态补偿机制，实现生态价值向经济效益的转变，促进区域可持续发展。以及完善草原生态保护补助奖励的长效机制，建立和完善荒漠生态保护补偿机制，提出沙区发展光伏风电等相关政策。

（作者系全国政协委员，内蒙古自治区政协副主席、自治区工商联主席）