全国政协委员，厦门海事法院院长夏先鹏最近遇到了一个法律难题。

难题源于一起“提供劳务者受害责任赔偿诉讼”：厦门市翔安区一对夫妻从事大棚蔬菜承包、经营工作，以日工资70元雇佣同村村民蔡某为短工，帮助管理大棚。一天，蔡某在大棚工作中昏迷死亡。区人民法院判决雇主应当向死者家属赔偿各项损失98.4万元及精神损害抚慰金5万元，共计103.4万元。被告夫妇苦不堪言，全家以务农为业，原想通过大棚蔬菜种植致富，却背上了包袱。

判决生效后，当地许多大棚蔬菜种植户担心用工风险，不敢雇用零工，出现了经营规模无法扩大的现象。

外卖骑手、保姆、保洁人员、装修散工、农村承包经营户雇工……这些非典型劳动关系群体日益庞大，对工伤保险的需求很大。但现行的《工伤保险条例》要求“用人单位应当按时缴纳工伤保险费。”但非典型劳动关系的雇主可能是家庭或个体工商户、农村承包经营户，双方均不签订劳动合同，或雇佣者并不具备申请开通社保账号的资质，即使愿意也无法帮助劳动者缴交工伤保险。一旦发生事故，劳动者伤残或死亡，则面临着巨额的残疾补偿金或死亡赔偿金。

在《关于将非典型劳动关系纳入我国工伤保险范围的建议》的提案中，夏先鹏建议由人力资源和社会保障部牵头，会同相关职能部门出台相关的政策文件，进一步拓展我国工伤保险的覆盖范围，让工伤保险的社会保障功能，覆盖所有的劳动者。

“工伤保险的发展方向，应该是‘参保更便捷、赔偿范围更广、保障力度更大、费率更趋合理’。”夏先鹏说。