“近年来，在实际参与、走访和了解中，可见许多社会资本投资乡村振兴项目落地实施还存在困难。核心困难有两点，即建设用地难、项目盈利难。”近日，全国政协委员徐立全在参加全国“两会”期间提出，要加强社会资本投资乡村振兴项目落地实施保障，使之成为乡村振兴发展的重要推动力。

2020年中央一号文件提出，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。徐立全调研发现，在指标落地过程中，大量指标留用于县城、乡镇一级，这对一些区位及发展条件较好、有志于大力推进乡村振兴的村庄来说，实在是杯水车薪，限制了各类型社会资本的投资热情和村庄的发展意愿。

投资项目盈利难也分为两点。一是乡村产业项目本身的盈利难，有相当多的小企业、个体户，乃至参股其中的村委会等，常由于盈利能力不足，占用稀缺的土地资源而不能发挥效益，致使项目落地后难以持续发展；二是因用地难而推进的全域土地综合整治等土地整理类型项目，由于多种客观原因预期收益不确定，推进周期长，反过来又加剧了用地难的问题。

“如果说农村公路水电网等基础设施建设是乡村振兴的第一层面工作，土地整理以保障建设用地的需求就是第二层面的工作，具体农村产业项目的落地实施就是第三层面的工作。”徐立全说。

为此，徐立全建议，出台明确的政策文件，加大对社会资本投资土地整理类项目的支持，保障其基本投资收益，缓解乡村振兴项目用地难的问题。其次，加大“乡村规划师”的投入，目前全国范围内正在推进“乡村规划师”的投入力量还远远不足，项目质量的保障是乡村振兴项目可持续发展的关键所在。再次，出台政策增加乡村振兴用地灵活性，完善相应土地的退出和奖励机制，对于长期低效益的项目用地进行合理地退出转让，对于效益高的项目从指标库中奖励相应比例的新增用地指标以保障其进一步发展。