基层民主是实现全过程人民民主的重要体现，搭建基层治理体制机制是巩固和发展社会治理新格局的核心。作为基层实践的试点城市，自2020年获批全国首批市域社会治理现代化试点城市以来，宜昌市始终牢记“国家治理的最后一公里在基层”，围绕人民意志、人民创造力、人民权益与人民服务加快探索，构建了党建引领、群众主体、网格治理、科技支撑的“纵向到底、横向到边、共建共享共治”的城乡基层治理体系，并坚持以“一线五化”为重点，深入实施“筑堡工程”，扎实开展“共同缔造”，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化。宜昌市先后创建了3个国家级、4个省级社区治理和服务创新实验区，创新性打造了基层治理“宜昌范式”。

一、以党建引领基层治理为主线，激活基层治理的“原动力”

习近平总书记指出，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。在实践中，宜昌市将“人民当家作主”与“坚持党建引领”有机结合，落实党建引导基层治理的根本目的是维护人民根本利益的基本价值取向。

坚持大抓基层的鲜明导向，构筑党全面领导基层治理的组织基础。宜昌市积极构建街道（乡镇）党工委（党委）—社区（村）党组织—小区（村民小组）党支部—楼栋（村落）党小组—党员中心户五级组织架构，立足小区和村民小组这一最基层的治理单元，按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”原则，推选党员中心户，负责联络党小组、联系群众的日常工作，将党组织延伸到最基层。目前，宜昌市2366个小区实现党组织全覆盖。

坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥下沉党员干部的模范先锋带头作用。宜昌市积极推动全市机关企事业单位在职党员干部下沉社区“双报到、双报告”，建立“市级领导包街道、市区直单位包社区、党员干部包小区（网格）”的三级包联机制。目前，宜昌市每个社区平均有2名组织派遣的党员全脱产参与社区工作，8.5万余名党员干部下沉社区（小区）亮身份、领岗位。

充分发挥党建“红色引擎”作用，健全居民自治和协调共治机制。宜昌市积极打造和培育党建主导型居民自治和社会组织，如红色业委会、红色物业、红色社会组织、红色志愿服务等，组建小区“大支部”、社区“大党委”、街道“大工委”，引入社会组织、市场主体提供多元服务，打造集党群服务、红色物业服务、志愿者服务、协商议事等功能于一体的小区党群连心站，做精小区、做实社区、做强街道。

二、以“三约四治”工作模式为载体，扎实推进基层组织体系建设

习近平总书记曾强调：“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂，如臂使指’。”宜昌市充分调动各主体参与基层治理工作的积极性，共同缔造美丽社区（乡村）。

以“三约四治”为主线大力实施“筑堡工程”，打造党建引领城乡社区治理升级版。例如，夷陵区长江市场社区牢牢抓住党建引领，以“三约四治”解锁社区“幸福密码”。宜昌市财政局退休干部韩某当选为胡锦花园小区业委会主任后，收到社区居民反馈缺少胡锦花园小区老年人活动场所后，立即通过实地查看，发现小区内有闲置的门球场可以用来建设老年人活动中心，便征集社区内居民意见，很快得到多数人赞同。韩某积极牵头跑手续、要项目、拉赞助，前往相关部门办理审批手续，居家养老服务中心于2021年建成开业，老人们在此打牌聚餐、唱歌跳舞，其乐融融。社区内居民对此无不拍手称赞。

以村落为单元重构基层治理新体系，共建共治共享“幸福村落”。为有效化解农村社会“神经末梢”管理缺位和失灵问题，以及合村并组后村党组织服务半径大、精细化管理服务水平不高等现实难题，秭归县探索创新，形成了以“幸福村落”为载体的基层社会治理新模式。秭归县陈家湾村在深化“幸福村落”的实践中，为改变陈家湾村村道狭窄、水果运输采摘难的问题，采取决策共谋、发展共建、成果共享的方式，与村庄共同商定果园建设方案和损益共担方案，完成近7公里的果园路建设，节约征地补偿费用近800万元，一举解决了当地水果运输难的问题，也为基层社会治理提供了可复制可推广的案例。“幸福村落”也体现在环境治理中，在党组织的带领下，长岭村村民自愿加入，搞起了“院坝会”，共同商议村头的环境整治问题，共同提升人居环境。

三、实施“互联网+基层治理”，提升社会治理效率

“互联网+”属于一种技术治理路径，将其与基层治理结合起来，目的在于依靠科技赋能，及时识别、回应并解决问题，更好地保障和改善民生。宜昌市通过大数据分析研判社会问题、预测社会需求、预警风险隐患。

探索推行高效处置一件事机制，建立市县乡三级城运中心调度体系，打造“政法小脑”。例如，夷陵区通过开发“夷陵一家亲”社会治理智能化平台及手机App，建立“群众上报、统筹处理、分级响应、监督考核”的闭环办件机制，打通了区、乡、村三级服务资源。在关键时刻，“夷陵一家亲”还能“救命”。村民老望没有想到“夷陵一家亲”能帮自己如此大的忙，一天傍晚，他在哥哥家吃完饭后，在归家途中由于身体不适，直接掉进了深沟，造成骨折，这一幕正好被同村的刘某遇到。刘某立刻进入深沟，打探老望的伤势，想起之前网格员推荐“夷陵一家亲”时说过：“遇到急难愁盼问题，可直接打电话求助。”电话接通后，网格员很快锁定了老望所在的地址，立即联系救护车，老望最终得到了妥善救治。

总之，从党建引领、特色工作模式、“互联网+基层治理”等，宜昌体系化构建基层社会治理新格局，打造基层治理“宜昌范式”的实践探索，对于健全基层党组织领导下的基层群众自治机制、提升社会治理效能有着重要的现实启示和借鉴意义。

（“宜昌市市域社会治理效能研究”课题组）