近两年，不少地方的居民小区接连安装了社区直饮水站，居民通过投币、刷卡或扫码即可购买直饮水。直饮水安全问题关乎群众身体健康和生命安全，直饮水使用情况如何？水质是否达标？卫生安全如何保证？今年以来，在江苏省灌云县政协委员的建议下，灌云县检察院针对辖区直饮水存在问题，果断“亮剑”。

“我们承担着为全县提供优质水资源的责任，近期对小区直饮水现状进行了摸底调研，发现了一些不容忽视的问题。”县政协委员、灌云水务集团负责人高宏伟直言。在今年初的政协会议上，他就此提出了《关于加强我县居民区、校园直饮水运行管理的提案》。

由于和县人大、县政协共同会签了《关于建立人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的意见》，县政协对涉及社会公共利益的提案，同时抄送检察机关，灌云县检察院由此获悉了高宏伟的提案。与此同时，有热心公益的志愿者也在“益心为公”检察云平台上反映，辖区内部分直饮水设备存在管养漏洞，且经营主体不明，表达了对直饮水水质安全和管理方面的担忧。

接二连三被“曝”，解决直饮水问题已迫在眉睫。灌云县检察院公益诉讼部门立刻排出走访表，连续多日深入实地走访调查，共排查住宅小区83个，排查出直饮水机102台，由四家经营单位负责经营管理。

“由于运行时间较长，这些直饮水机普遍存在问题，很可能导致社会公共利益受到侵害。”检察院第五检察部副主任朱媛媛说，尤其是当前存在的直饮水管理、监督主体缺失，市场准入关口不规范，经营者无经营执照、无卫生许可，未按规定对设备进行检测等问题，让不少居民心存疑虑、不敢随意购买直饮水。

直饮水本应惠民利民，有关部门平时是如何监管的呢？检察官及时向县卫健委、市场监督管理局、住建局等多部门了解情况。

据介绍，这类直饮水的专业名称叫“现制现售直饮水”，它和市面上的桶装水一样都属于商品水，不属于生活饮用水范畴，在小区内投放直饮水机也只是企业的经营行为，不是政府主导行为。

那么，现制现售直饮水机究竟是谁安装在小区的呢？县住建局物管办主任马建祥表示，该行为通常都是由第三方经营者直接对接物业，协商每年缴纳一定费用，整个安装过程并未与他们联系。

对于居民担心的水质问题，监管主体又是谁呢？“现制现售直饮水是新兴事物，现有法律法规中尚无这一监督项目，因此我们日常在对水质的监管过程中存在一定难度。”县卫健委卫生监督所所长朱汝勇坦言。

县市场监督管理局法制科科长杨新来也表示，现制现售直饮水没有相关标准，他们也无法对该经营活动进行管理。

“从对各家了解的情况看，正是由于缺乏行业标准，各部门只能在自己职责范围内‘摸索’，无法彻底解决现制现售直饮水存在的监管缺位问题。”朱媛媛说。

虽然出现了“难啃的硬骨头”，但检察官下定决心要“啃”下来，确保辖区居民都能喝上清澈甘甜的直饮水。

于是乎，灌云县检察院就小区现制现售直饮水监管问题，邀请社会各界及政协委员进行行政公益诉讼案公开听证，帮助厘清相关职能部门职责范围。

“现制现售直饮水按桶装水还是生活用水标准执行，卫健委可参照其他地方管理。”“经营主体是否有经营许可证，市监局应把关。”“进驻小区时，住建局可倡议物业检验其经营许可和卫生许可批准文件。”……听证现场，听证员们集思广益，现场出谋划策。

在听取听证员意见的基础上，灌云县检察院公益诉讼办案组表示，各直饮水站均以城市自来水为水源，按照《生活饮用水卫生监督管理办法》等的规定，卫健委应负监管职责。同时，凡辖区内以营利为目的从事经营活动的自然人、法人均须办理营业执照，市场监管部门应负责营业执照的登记注册，对无照经营、虚假宣传进行监督查处。此外，设备销售单位和物业应负责对小区直饮水机进行监督管理，完善供水价格公示、水质检测报告、更换滤芯时间等公示内容，自觉接受群众监督。至此，各职能部门职责范围已然明晰。

听证会后，灌云县检察院又充分发挥公益诉讼检察职能，向相关单位制发了检察建议，进一步帮助相关职能部门澄清模糊认识，督促严格履职。同时，联合相关单位举办全县直饮水经营单位培训班，增强经营单位安全意识及责任意识，规范其生产经营行为。

目前，该院已督促相关部门对辖区内所有直饮水机进行了全面排查，即将着手在设备的醒目位置张贴水质检测报告、滤芯更换时间等公示信息。对于相关法律规范缺失问题，该院也正在谋划对策上报，以便从根源上消除监管盲区。

（王怀诗 朱一清 江迪）