党的二十大报告提出必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，体现出党中央对中国式现代化规律性的深刻认识，以及对三大战略内在关联的深刻洞悉。

从目前的实践来看，各部门各地区在三大战略协同配合、良性循环的认识上还存在偏颇，主要表现在以下三个方面：

一是战略策略间不协同。三大战略实施中存在概念化、项目化倾向，缺乏有效协同。以国家战略科技力量建设为例，目前我国高校、科研院所，以及国家实验室体系构建、新型研发机构的建设，有不少在往综合化、同质化的方向发展，缺乏系统规划，没有进行差异化定位，难以与国家科技战略发展目标相匹配。

二是部门间不协同。战略实施过程中部门化现象突出，“政出多门”“九龙治水”的问题仍然比较多，各类资源统筹配置尚需优化，各部门各类平台、科技园区、人才专项、产业基金等建设分散重复，部门间互联互认的创新激励、容错机制、诚信监督管理机制尚未建立起来，整体协同性尚待提高。

三是区域间不协同。中央提出发展方向之后，部分地区不顾自身情况，一哄而上，建平台、争项目、抢人才。结果是投资分散，成本加大，财政投入效能降低，造成大量资源浪费。比如，目前各省各市甚至各县都在做科技计划，规划科学城、科技园区、重点实验室、工程中心，不仅摊薄了科技资源，还造成了大量的交叉重叠、低效重复。

新时期，我们要进一步整合资源，加强科教、人才、创新战略统筹、目标统筹、要素统筹和工作统筹，强化体制机制创新，系统推进三大战略扎实落地。

一是加强战略统筹。进一步强化三大战略的全局性、科学性和长期性。协同好政府、市场、社会的关系，坚持创新链、产业链、人才链、资金链一体部署，促进三大战略和具体举措有机统一，不断塑造发展新动能新优势，更好服务于中国式现代化建设。

二是加强目标统筹。统筹好开放、发展与安全三大目标，推进科教、人才和创新的自立自强与开放合作有机协同。以开放思维谋划教育发展、科技创新和人才培养，加强与国内外交流合作，积极融入全球网络，以高水平开放促发展、强安全，有效支撑世界主要科学中心、创新强国和世界重要人才中心建设。

三是加强要素统筹。充分发挥政府在促进教育科技人才协同发展方面的职能作用，强化财政与教育科技人才之间的有机联系，推动重点领域学科培育、项目安排、基地建设、人才培养与资金投入的一体化配置，通过协同配合、系统集成，实现为企业减负、为科研松绑、为人才赋能，共同塑造发展的新动能新优势。赋予人才更大的人、财、物支配权，切实构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。

四是加强工作统筹。按照“自下而上”与“自上而下”相结合的方式，聚焦经济社会发展需求，强化央地之间和部门间的协同，搭建部门沟通和信息共享平台，推动建立制度间衔接机制。充分激发微观主体活力，推动形成多元参与、协力推进的“科教—人才—创新”工作格局。

（作者系中国财政科学研究院教科文研究中心主任）