2021年10月，最高检制发了《关于在部分省区市试点推广代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的方案》。一年多来，各地通过不断的探索实践，走出了一条政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化，提案办理质量和公益诉讼办案质效双提升的“双赢”之路，实现了政协民主监督与检察法律监督1+1>2的效果，在推动解决群众关切、社会关注的问题上发挥了重要作用。

▲▲▲ 安徽

“在检察机关的大力推动下，越来越多的小区物业管理不再‘任性’，走上标准化、规范化、法治化的良性轨道，居民的获得感和幸福感更强了，我感到很欣慰，给你们点赞！”7月14日，一个来自安徽省淮北市检察院第五检察部的公益诉讼反馈电话，让市政协委员王晓莉激动不已。

王晓莉一直非常关注小区的物业管理问题，在今年市政协十一届二次全会期间，她提交了《关于提升城市居民小区物业管理质量和水平的建议》。由于数据翔实、对策有力，且事关社会公共利益，根据5月淮北市政协、市人民检察院联合印发的《关于建立政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制的实施办法》，该提案被淮北市政协作为线索推荐给了市人民检察院。

转化为公益诉讼案件办理后，淮北市人民检察院第五检察部立即对相关小区进行实地走访、调查取证，发现确实存在物业收费不规范、消防设施管护不到位、人居环境脏乱差等问题。第五检察部负责人吕慧认为，“这些问题看似小微，实则隐患多、影响大，与群众生活密切相关，日积月累的‘小矛盾’一旦爆发，可能导致重大后果。”

6月6日，市检察院联合市住建局等部门召开物业管理公益诉讼工作推进会，共同研究分析当前物业管理工作中存在的问题，并向住建等职能部门提出预防性检察建议，督促加强日常巡查和监管，切实提升人民群众居住环境。

“建立公益保护协同监督工作机制，通过相互沟通，政协委员可以将检察机关提供的问题线索转化为提案和社情民意信息，也可将日常了解的重大问题线索向检察机关反映，推动问题解决。”王晓莉对此深有体会。淮北市政协副主席张力也认为，“双向衔接转化”工作是政协民主监督与法律监督深度融合的有益探索，对提升提案办理质量和公益诉讼办案质效有着双促进作用。下一步，市政协将持续发挥渠道畅通、智力密集的优势，在线索推报、咨询听证、跟进督查等过程中参与公益诉讼，深化双向互动，共同推动公益保护问题的解决。

▲▲▲ 江苏

在江苏省宝应县，政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作的探索，同样对提升提案办理质量和公益诉讼办案质效起到了促进作用。

在2022年宝应县政协召开的一次“社情民意选题会商会”上，受邀参会的该县消费者协会负责人提到，近年来，医疗美容行业需求旺盛，但也滋生了低价宣传、诱导消费、“美丽贷”等一系列消费陷阱，有些甚至还涉及未成年人。会后，县政协成立专题调研组，组织政协委员深入走访县内多家医美机构，与卫健委、市监局等部门协商调研，最终形成了《关于加强我县未成年人整容规范化管理的建议》社情民意信息。

今年初，在宝应县政协十五届二次会议期间，不少委员受去年县政协社情民意信息的启发，立足本职工作提出了很多专业性的意见建议。其中，县政协委员、江苏淮左律师事务所律师周兆云提出的《关于进一步规范医疗美容行业经营行为》的提案，建议针对性和操作性较强，被县“两办”列入重点督查提案目录。

针对周兆云提出的提案，宝应县市场监管局会同公安、卫健等部门制定了《宝应县医疗美容行业问题整治工作方案》，成立工作专班，开展专项行动。同时，这件提案也被作为公益诉讼案件线索推送给县检察院，由县检察院对辖区生活美容、医疗美容行业开展深入调查。

“少数医疗美容机构为追求营收增长，在监护人未到场和签署同意书的情况下，擅自为未成年人文眉、打水光针，甚至诱导其贷款整形。政协委员的提案非常及时。”宝应县检察院公益诉讼部门主任葛玲介绍，立案后，检察院依法向两家职能单位发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促开展美容、美体行业经营行为专项整治，严厉查处涉美容美体虚假宣传、非法行医、向未成年人“无底线营销”等违法行为。同时，联合职能部门组织人员，赴多所中小学校以及社区广场开展专题普法宣讲，帮助提升广大群众特别是未成年人的安全意识。

“在县政协和县检察院的有力推动下，我的提案得到了办理单位的高度重视，我县医美行业专项治理成效明显，我感到十分欣慰和满意。”在5月6日宝应县政协与县检察院举办的“政协提案答复+检察听证”会上，周兆云对“政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化”工作给予了充分肯定。

“可以说，这次政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化是十分成功的。不仅政协委员得到了满意的提案答复，检察建议也得到了有效落实。更重要的是，推动了全县医美行业的整治，维护了社会的和谐稳定。”宝应县政协副主席朱葆荣说。

▲▲▲ 重庆

在重庆巴南区日前召开的政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作推进会上，区政协与区检察院共同签署了《巴南区政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制（试行）》，首批交换了拟双向转化的3件区政协提案与3件公益诉讼检察建议，并就加强衔接转化进行了深入交流。

作为试点城市之一，这一转化机制在巴南得以落地，得益于区政协委员、区人民检察院检察一部主任赵露提交的一件提案。

2022年，区检察院就生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、安全生产等领域侵害公益的情形，向行政机关发出21份公益诉讼检察建议，而同期，区政协委员们围绕这些内容也提交了35件政协提案及17篇社情民意信息。“许多检察建议涉及的公益损害问题，也是政协委员提案及社情民意信息关注的焦点。”在巴南区政协十五届二次会议上，赵露提交了《关于加快推进政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化的建议》的提案，建议由区政协和区检察院牵头，在充分调研和商讨的基础上，在多个重点领域建立起涵盖衔接转化程序和范围、工作通报制度、委员辅助办案、落实推进监督措施等在内的双向衔接转化机制，共同推动群众关切、社会关注的问题得到高效解决。

之后，经过3个月的深入沟通和有力助推，巴南区在重庆率先规范化推进该项工作机制。“政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化是一项工作创新，也是一项重大责任，要认真落实衔接转化工作机制，推动工作高效运转，使政协提案与公益诉讼检察建议双向互动、互相融合，形成‘1+1>2’的整体效能，更好地解决民生实际问题、更全面地为民排忧解难。”巴南区政协主席何永革要求，区政协相关委室和区检察院相关业务部门要定期分析研判，结合数字重庆建设要求，用大数据赋能双向衔接转化工作，不断提升工作质量与水平，推动实现政协监督与检察监督双赢。

▲▲▲ 四川

“现在所有危废都已经分类规范存放，储存容器也都张贴了标识和警告标志。”近日，四川省大竹县检察院公益诉讼检察官邀请3名代表、委员共同对涉案企业固体废物污染环境整改情况开展“回头看”，企业负责人展示的危险废物处置整改效果令调研组成员感到满意。

2022年7月，大竹县检察院在办理县政协委员邱毅撰写的《关于建立一般工业固废处理场所的建议》的提案时，针对提案中反映的问题依法向相关行政机关制发公益诉讼诉前检察建议。随后，相关行政机关对涉案企业进行全面排查，8家企业由此进行了整改，排除了涉废企业固体废物污染环境隐患。

大竹县检察院深入探索开展代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作，仅去年一年就从220余件代表建议、政协提案中摸排出线索7条，立案5件，发出诉前检察建议5件，目前已全部整改到位。同时，该院还向县人大、县政协转交了“古树名木保护”等4条意见建议，其中两条转化为代表建议和政协提案。

不仅是大竹县，在四川，还有不少市、区（县）也在进行着同样的探索和实践。

在眉山市，彭山区检察院在办理区政协委员提出的有关城市道路“僵尸车”影响市容市貌、侵占公共停车资源、危及公共安全的提案时，组织人员对辖区内多条道路进行走访查看，了解“僵尸车”的数量和停放年限，并向区公安分局交警大队和区综合行政执法局发出检察建议，推动了相关问题的解决。

绵阳市安州区检察院联合区人大、区政协出台了《人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议衔接和转化工作办法》，明确规定在办理经转化的公益诉讼案件中，检察机关应邀请提出建议、提案的代表、委员参与案件调查取证、整改评估、检察听证、公开宣告等工作。同时，选取区人大代表、区政协委员中的专业人士聘任为特邀检察官助理或“益心为公”志愿者参与案件办理。

“目前，双向衔接转化工作仍在探索实践的过程中。在此基础上，应建立全省公益诉讼资金管理制度。”四川省政协委员刘宁建议对赔偿金账户设置、资金来源和用途、赔偿金申领和支付、赔偿金管理与监督等进行明确规定，使政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作更加完善。

（任磊 仲明珉 盛家才 张译丹 郭健对本文亦有贡献）