粮食安全是促进经济发展、保障社会稳定和维护国家安全的重要基础。由于我国人口规模庞大、膳食结构不断改善以及城镇化水平提高等原因，粮食需求仍将刚性增长，粮食安全主要矛盾和主要任务也发生变化。

然而，在复杂多变的国内国际形势下，我国粮食安全仍然面临较大的挑战与风险。一是种粮收益空间受到挤压，二是稳产丰产基础欠牢，三是科技支撑能力不足，四是绿色发展底色不足，五是服务主体发展滞后。总体上，服务主体普遍规模不大，实力不强，服务上千亩乃至上万亩耕地的还是少数，且服务范围拓展较为有限。而且，在行业服务规范管理、服务对象和服务设施配套用地保障等方面还有较大改进空间。为此，建议：

一、持续推动粮食生产激励机制创新。严格落实粮食安全党政同责，保障永久基本农田重点用于粮食生产；强化优质粮食品种的选育和推广，引导种粮农民采用新品种、新技术、新材料，种植适销对路的优质粮食品种；物价部门要严格对种粮所需的生产资料核价，控制农资价格上涨的范围；提升补贴精准性和导向性，让种粮农民切实享受政策红利。

二、不断提高粮食全产业链机械化水平。夯实育插秧设施装备基础，充分发挥农机购置与应用补贴政策导向作用；大力推广应用植保无人机、自走式喷杆喷雾机等高效植保机械，提升作业效率和防控效果；优化土地、环评审批流程，大力吸引社会资本、民间资本和金融资本参与粮食产地烘干能力建设。

三、构建耕地质量保护与提升长效机制。完善农作物秸秆还田以及农机深松整地补助政策，进一步厘清责任主体，探索将耕地地力保护补贴与耕地保护责任落实挂钩的实施方式；继续提高高标准农田建设的投资标准，实现高科技智能化配置；利用遥感等现代信息技术对耕地种粮情况进行动态监测，保证农田主要用于粮食生产，实现良性运行。

四、深入推进粮食生产化肥减量增效。鼓励支持研发高效高质、绿色生态的新型肥料，同时加大力度治理化肥流通市场上的假劣乱象，防止劣质化肥充斥市场；因地制宜指导农民科学施肥，提高肥料利用率，在粮食不减产前提下将化肥施用量控制到合理范围；完善监测机制，建立健全粮食生产资源环境台账，充分利用信息化技术，完善农业面源污染监测网络，强化监测手段。

五、加快推进农业社会化服务体系和保障能力建设。尽快建立服务主体名录制度，实行动态管理，边培育边规范引导，跳出“先发展数量，后规范质量”的思维模式；提高项目财政资金使用效率，采用“先服务、后验收、再兑付补贴资金”程序，将补贴标准和生产环节、服务质量紧密挂钩；鼓励优质市场主体兴办或承办面向区域或产业的综合服务平台，推动粮食生产社会化服务向全产业链服务发展。