2023年4月，欧盟通过碳边境调节机制CBAM（Carbon Border Adjustment Mechanism）。CBAM是全球范围内首个采用贸易政策应对碳泄漏风险的政策工具，使欧盟内外的同量碳排放所需支付的价格基本持平。目前CBAM涵盖钢铁、水泥、电力、化肥、铝和氢能等6个行业。加拿大、美国、英国等多个发达国家拟效仿欧盟CBAM，建立以其先进低碳技术和公司治理标准为基础的碳关税体系。

中国目前是世界上最大的出口国和欧盟最大的贸易伙伴。作为全球最大的钢铁生产和消费国，中国钢铁制造业面临着巨大压力和挑战。直接影响体现在以下几个方面：

一是涉及范围延伸。CBAM不仅直接影响出口欧盟的钢铁企业，其影响还将扩大到为金属制品加工企业供应原材料的更多钢铁生产企业。由于钢铁下游用户的出口被CBAM波及，也必将面临CBAM造成的价格传导。

二是降碳难度较大。我国对欧盟出口的钢材中，板材等高附加值品种占比高，该类产品主要采用高炉—转炉长流程工艺生产，碳排放强度较高。短时间内难以改用短流程生产，通过流程重构实现大幅降碳的可能性较小，由CBAM带来的碳成本上升将使钢铁产品在欧盟的市场竞争力大幅下降。

三是贸易影响显著。2020年以来，我国对欧盟直接出口的钢材和钢铁制品增长十分明显。目前，国内主要是以去产能、关停重污染企业等行政措施实现碳减排，为此付出了昂贵的经济代价，但在出口产品的碳成本上却没有显示度。由CBAM造成的碳成本增大将会对钢铁制品出口均价及贸易额造成一定影响。

为此，有几点建议。

一是加快钢铁制造业低碳转型发展。以应对CBAM机制倒逼钢铁制造业改进生产工艺、减少碳排放强度和提高产品附加值。重点围绕低碳冶金、薄带连铸、高效轧制，以及基于大数据的流程管控、节能环保等关键共性技术，氢冶金等先进工艺技术，整合政产学研用多方力量，突破技术难关，提升环境绩效水平高、流程短、符合国际绿色标准的钢材及下游产品出口比重，加快钢铁制造业绿色化、智能化、高端化转型发展。

二是引导企业构建碳核算和报告体系。制定出台引导性政策，借助行业协会和技术服务机构力量，协助有关企业建立与欧盟CBAM机制接轨的产品碳排放监测、报告和管理体系。建立产品碳排放登记管理制度，完善钢铁等重点行业碳排放统计核算体系，在钢铁行业开展碳排放总量和强度“双控”评价试点示范。同时构建全国统一的碳账户数字化管理公共平台，充分利用智能化、数字化平台优势提高企业碳资产配置与碳排放管理效率。

三是加快碳交易市场建设。CBAM机制是扣除欧盟自身的碳配额比例，并扣减产品在出口国自身承担支付的碳排放义务后，再确定最终应清缴的碳排放义务。在国际上CBAM机制快速推进的背景下，加快推进全国碳交易市场建设，完善降碳产品价值实现机制，提高碳定价话语权，协调建立与欧盟互认的碳交易定价体系。

四是加强应对基础能力建设。出台鼓励政策，支持有条件的技术服务机构申请欧盟认可的CBAM第三方审核机构资质，培育本地化技术服务和第三方服务团队。通过与高校、科研院所合作设立培训与资格认定基地，针对钢铁、水泥、电力、化肥、铝和氢等行业，开展企业人员培训，提升企业碳资产、碳足迹管理能力，形成稳定的涉碳领域进出口贸易的人才队伍。

（作者系全国政协常委，河北省政协副主席）