数据显示，我国已成为治理大气污染速度最快的国家，但一系列新形势对大气治理工作提出更高标准、更严考验——

10月30日12时至11月2日24时，北京市启动空气重污染橙色预警，提示市民近期减少外出和剧烈户外运动，做好个人防护。这是10月25日《北京市空气重污染应急预案（2023年修订）》发布后的首个预警。

大气污染治理还面临哪些难题？

此前的10月26日下午，亚洲清洁空气中心在北京举办“2023中国蓝天观察论坛”。论坛现场发布的《大气中国2023：中国大气污染防治进程》（以下简称《报告》）显示，2022年，全国339个地级及以上城市六项常规污染物年评价浓度的均值都能达到我国《环境空气质量标准》要求，但专家同时表示，大气污染防治仍有老问题与新挑战并存。要实现“双碳”目标的郑重承诺，一系列新形势对大气治理工作提出更高标准、更严考验。

PM2.5和臭氧是未来治理难点

最近几天，京津冀地区的天气的确“很不给力”，但近年来，我国空气质量改善显著也是不争的事实。

《报告》显示，全国重度及以上污染天数比率为0.9%，同比下降0.4个百分点。2022年，全国空气质量改善呈现多个亮点，其中有三个“首次”值得关注，即PM2.5年均浓度均值为29μg/m^3，首次降低到 30μg/m^3以内；重度及以上污染天数比率首次降低到1%以内；NO_2首次实现100%城市达标。

另据《报告》对168个重点城市的研究，以空气质量改善情况、政策措施两个指标为主，评价结果由好到差依次排序为好、较好、一般、差、极差，绝大多数城市综合评分为“好”或“较好”，仅有三个城市进入“一般”级别。

“但同时我们也关注到，在空气质量持续改善方面，动力和压力并存。重点区域PM2.5改善情况不佳，全国臭氧污染浓度上升。而今年上半年，全国PM2.5平均浓度同比上升6.2%。”亚洲清洁空气中心北京代表处首席代表付璐表示。

亚洲清洁空气中心空气质量项目主任张伟豪也表示，“《报告》从2015年发布第一期起便持续关注臭氧问题，2013至2022年间，全国整体臭氧年评价浓度呈现波动上升的趋势。2022年，超过七成城市臭氧浓度升高，达标城市同比减少42个，京津冀及周边、长三角地区和汾渭平原的整体浓度全部升高。全国整体臭氧浓度再度反弹，这一传统老问题依然较为严峻。”

此外，三大重点区域PM2.5改善情况不佳。张伟豪坦言，除长三角地区同比持平外，京津冀及周边“2+26”城市、汾渭平原均出现同比升高，PM2.5年均浓度分别升至44μg/m^3与46μg/m^3，增幅分别为2.3%和9.5%。“三个重点区域整体PM2.5年均浓度都未改善的情况，这是首次发生，可以说是一个新挑战。”

“PM2.5和臭氧是未来治理工作的两大难点，其中PM2.5仍然是主导空气污染健康影响的关键因素。世界卫生组织（WHO）已经于2021年更新了《全球空气质量指南》，全球尚没有国家能够全面达到新的PM2.5年均浓度指导值5μg/m^3。”中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌称。

三大结构调整均有提升的空间

“利用传统空气治理手段的减排效果逐渐收窄，下一步出路在哪儿？减排才是硬道理。”贺克斌院士进一步剖析问题背后的成因。

贺克斌院士表示，减污降碳协同治理是实现气候目标和空气质量改善目标的关键。“如果只有减污、没有‘双碳’的加持，到2030年后 PM2.5浓度降低幅度会越来越小。降碳逐渐发力，带动能源、产业、运输结构调整到位，污染物排放量才能够大幅度降低。这样一来，关键核心技术创新更显得至关重要。”

围绕三大结构调整，《报告》在肯定效果的同时也指出其中不足。在能源结构方面，尽管去年可再生能源装机首次超过煤电，可再生能源电力消纳却仍需加强；新能源配储调存在成本难以消化、分散方式难发挥有效作用、配置合理性及规模缺乏科学论证等问题；煤电灵活性改造面临高成本挑战，2022年项目核准量出现明显反弹。

在产业结构方面，粗钢和水泥实现产量“双下降”，但二者产量仍处于高位，且钢铁和水泥行业仍然产能过剩，叠加其高碳化的燃料结构给两个行业的低碳转型带来挑战。

在交通结构方面，多式联运的发展仍需在提升承载能力和衔接水平方面进一步提升。例如在“一单制”“一箱制”发展中，信息数据共享不充分、制度规则衔接程度不足、保障机制不够健全等问题亟待解决。

空气质量标准本身仍有待加严

值得一提的是，多位与会者还关注到空气质量标准的问题。

北京大学公共卫生学院研究员薛涛表示，我国已成为治理大气污染速度最快的国家，仅考虑PM2.5降低，“大气十条”预计增加预期寿命2.1个月、“蓝天保卫战”增加3.7个月；综合PM2.5和O_3，“大气十条”预计增加预期寿命1.9个月、“蓝天保卫战”增加3.9个月。此外，“大气十条”实施带来的家庭医疗支出相当于GDP的1%,大气治理抵消5年衰老的抑郁风险，并改善了肺功能、代谢功能躯体功能等多项生理指标。

“PM2.5长期暴露是空气污染疾病负担的主因，NO_2等其他污染物也不容忽视。”薛涛表示，在已有改善的基础上，2021版WHO指南修订提出了新挑战。若能达到更高标准的空气质量水平，预期寿命可延长1.4年，并持续降低死亡风险。“对此，要求我们在治理空气污染改善健康的事情上持之以恒，要把更多希望和预期收益放在未来。”

《报告》提出，当前，我国PM2.5浓度仍处于高位，O_3浓度呈现波动上升态势。去年PM2.5达标城市数量虽持续增长，全国整体PM2.5年均浓度与发达国家和WHO指导值仍有倍数的差距。“蓝天保卫战”进入持久攻坚阶段，不乏有城市放松目标、放缓进度，需要设置更严格的空气质量管理目标，对城市空气质量改善发挥强有力的引领和约束作用。

对此，《报告》呼吁“尽快基于本土空气污染健康效应和基准研究，借鉴国际已有研究、指南和方法，适时启动环境空气质量标准修订，强化以达标为核心的城市空气质量管理体系，基于健康风险管控制定精细化管控策略。建议政府主管部门在‘十四五’期间开展中国空气污染健康效应综述、基准研究和标准修订方法体系搭建工作，启动标准修订提案，考虑加严PM2.5限值并增设O_3高峰季浓度指标。”