地下水资源是经济社会可持续发展的重要战略资源，是维系绿洲生态系统的“调控器”。地下水资源涵养、保护与科学利用，关乎整个黄河流域的生态安全。但是，近年来，宁夏全区浅层地下水资源量整体呈减少趋势，该情况引起自治区政协委员高度关注。

自治区政协委员张杰认为，宁夏地下水资源减少的主要有四个方面的原因。

首先是引黄灌溉水量逐年压减。受黄河灌溉之利，宁夏75%以上的地下水资源分布在引黄灌区，据统计，2013年到2022年，引扬黄水量减少11.649亿立方米；其次是渠道砌护率不断提高。宁夏引黄灌区地下水90%以上通过灌区渠系和田间渗漏补给，据测算，随着灌溉渠道砌护率不断提高，2013年到2022年，灌区渠系和田间渗漏对地下水补给量减少35.57%；再次是高效节水灌溉面积大幅增加。“全区高效节水灌溉面积已达470.5万亩，是10年前的2.85倍，约占灌溉总面积的半数。高效节水灌溉虽然降低了农业用水量，但也大幅减少了灌溉水对地下水的补给量。”

“最后一个原因是地下水过量开采且监管不到位。”调研发现，由于对地下水资源认识不到位，宁夏部分地区盲目、过量开采地下水且用水效率低，加之部门多头管理，使得水行政执法力度和精准监管不够。

“超采会导致地下水水位下降、含水层疏干、水源枯竭，引发地面沉降、河湖萎缩、海水入侵、生态退化等问题。”自治区政协委员、南京林业大学教授储建平说。

委员们对应提出四条建议。

制度设计很关键。委员们首先建议自治区优化顶层设计，让地下水管控更加规范。具体要认真落实《地下水管理条例》《宁夏回族自治区地下水管控指标方案》“四水四定”等法规制度，细化地下水开采区、控制区、严禁区管控方案，明确目标、任务和措施，强化依法治水管水。另外，自治区各级政府设立水资源管理委员会，由“九龙治水”变为协同管水，让地下水管控目标一致、技术规范、措施有力。

其次是要核算用水需求，让地下水管控更加精准。张杰认为，应深度调研沙漠锁边治理、地下水超采区治理、河湖生态修复等生态用水需求，科学计算出宁夏生态需水量的阈值，将农业灌溉水中的生态用水量剥离。同时，用足用好国家分配的生态用水指标，精准留足地下水补给量，维持地下水资源平衡。

最后，委员们建议开展基础研究，让地下水管控更加科学。要正确认识地表水与地下水的差异性和统一性，鼓励科研院所对降水、地表水（黄河水）、地下水相互循环规律开展研究，推进地表水与地下水统筹管理、联合调度，推进水资源科学利用、节约集约利用。

“另外，我区还存在监管不到位的问题，应强化用水监管，让地下水管控更加有力。”委员们希望在此基础上加强计划用水管理，建立健全分行业、分规模地下水取水量监测计量体系。同时，对农业用水、农村人饮、绿化供水等实行差别化水资源税政策，用税收手段倒逼节约集约用水，从而提高用水效率。