不久前，辽宁省沈阳市政协召开常委会会议，就推进沈阳民营经济高质量发展协商议政。从今年3月开始，沈阳市政协围绕该议题成立1个综合课题组和5个分课题组，开展了较为深入的调研。协商会上，委员们从鼓励和支持沈阳市民营经济和民营企业发展壮大、破解民营中小微企业融资难融资贵问题、推进专精特新中小企业高质量发展等方面建言献策。

党的二十大对促进民营经济发展壮大作出战略部署。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，支持、鼓励、引导民营经济健康发展，实施更多面向中小企业的普惠性政策，形成多种所有制企业共同发展的良好局面。

近年来，沈阳市加大政策投入，持续优化营商环境，民营经济活力得到激发。统计数据显示，今年上半年，全市民营经济经营主体达到116.84万户，比上年同期增长13.22%，占全市经营主体总量的96.58%。2022年，沈阳市民营经济实现增加值3380.3亿元，比上年增长1.2%，占全市经济总量的43.9%。

尽管沈阳市民营经济发展取得明显成效，但与建设国家中心城市目标相比、与实现全面振兴新突破的要求相比、与国内先进地区相比，还存在差距。为了进一步缩小差距，推动沈阳市民营经济高质量发展，委员们通过调查研究，提出了一揽子建议。

▶▶ 下大力气引育各类人才

“人才是第一资源”，对于民营经济而言尤是如此。市政协常委、市政协社会和法制委员会主任韩庆升提出，当前，沈阳市民营企业对人才承载力不强、吸引力不足；岗位结构、人才结构矛盾较为突出，一人难求与一职难求现象并存；人力资源服务机构市场化水平有待提升。

他建议，将民营企业纳入各类惠企政策支持范围，畅通民企各类人才发展通道，提升民企人才优惠政策效能；完善人才引进制度，健全人才岗位激励机制，打造“保姆式”服务队伍；市场化配置人才资源，拓展人才管理系统功能，延伸高校公共就业服务。

“应实施人才自主认定‘扩面增量提质’专项行动，建立新型技术人才的引育机制，建立区域性人才培养体系，力求突破人才瓶颈。”市政协常委、民建沈阳市委会主委范民表示。

市政协常委、九三学社沈阳市委会副主委段玉玺则针对县域民营企业提出，创造更多更好的要素保障条件和提供优质贴心服务，吸引各类人力资源向县域集聚；探索建立“产业教授”“企业科学家”模式，推动高校、科研院所和各类科技中介服务机构下沉到县域地区。

民营企业家也是支撑民营经济发展人才中的重要组成部分。市政协常委、市工商联二级巡视员彭铁岩建议，市委、市政府出台关于加强民营企业家培育引导工作的指导意见；建立常态化、精准化培训体系和培养机制，将经费纳入财政预算；制定青年企业家培育成长制度，大力实施“青蓝接力”行动。

▶▶ 用足渠道引入金融“活水”

金融作为经济发展的血脉，一直以来对民营企业特别是中小微企业输入源源不断的发展动力，助力中小微企业成为最活跃、最有创造力、最具竞争力的经营主体。近年来，在沈阳，中小企业融资难、融资贵的情况有所缓解，但仍难以满足企业需求。

“抵质押物不足是制约贷款融资的重要因素，小微企业的信用状况是银行机构惜贷的另一重要因素，银企信息不对称降低了小微企业的融资可获得性。” 市政协常委、市政协经济委员会主任薛野分析：“因为小微企业轻资产等多种因素，导致很多企业通过其他渠道高利率融资。这也是银行贷款利率不断下降，而企业获得感不足的主要原因。”

薛野建议，进一步建立健全全市征信体系，健全政府增信服务体系，建立健全常态化、制度化的银企对接机制，建立融资顾问制度，打通中小微企业融资便捷通道，建立健全股权融资服务体系，适时打造全市统一的中小微企业融资服务平台。“有条件的地区，可学习沈北、辽中等地建立‘银政担’合作模式。”

民营企业从银行贷款存在困难、融资成本较高、金融服务有待加强，是范民在调研中的实际感受。他提出，鼓励金融机构不断开发普惠产品，推动供应链融资和政府采购合同等创新贷款方式，进一步完善、提升相关金融服务，如：开通网上“融资超市”，实现中小企业政府采购合同信用融资“线上+线下”双绿色通道。

“应搭建政府、银行、券商、担保等多方合作机制，强化联动配合，深化数据开发利用，健全涉企信用信息共享系统，市场化分担融资风险；注重民间金融服务行业发展，发挥金融助贷机构作用，为企业匹配最优金融产品，打通金融机构和民营中小微企业融资的‘最后一公里’。”彭铁岩说。

段玉玺则提出，开发信用担保类金融产品，扩大贷款贴息补助范围和融资担保业务规模；设立县域科技专项基金，支持县域民营企业通过技术改造、创新实现转型升级，为民营企业集聚提供必要条件和要素保障。

▶▶ 聚焦重点扶持专精特新

专精特新企业是引领中小企业创新发展的“领头雁”，是落实创新驱动发展战略的关键载体，是提高产业链、供应链、创新链稳定性和竞争力的坚实保障。市政协委员、市科技创新服务中心教授级高级工程师闫洪奎表示，“推动沈阳市民营经济高质量发展，抓好专精特新中小企业高质量发展是关键。”

数据显示，目前，沈阳全市拥有国家级专精特新“小巨人”企业82家，拥有辽宁省专精特新中小企业665家，专精特新中小企业数量居东北三省第一。2022年，全市专精特新“小巨人”企业营业收入总额超过150亿元，研发投入占营业收入比重达到6%以上，上缴税金超过5亿元。

尽管沈阳市专精特新企业发展成绩有目共睹，但闫洪奎和调研组的同志们仍感到，沈阳市对于扶持专精特新中小企业的政策配套有待完善，育、引措施不够有力，创新能力有待增强，重点产业链分工协作体系和风险共担机制尚未建立，市场开拓能力不足。

为此，委员们建议，梳理落实促进企业专精特新发展政策，汇聚各类要素资源更加精准服务企业，强化政策沟通和预期引导；市区（县）联动培育专精特新企业，完善梯度培育机制，强化分级保障体系；实施科技成果赋智专项行动，系统推进“政产学研金服用”七位一体的服务体系建设，支持专精特新企业承接“揭榜挂帅”及新产品研发项目。

委员们还提出，围绕重点产业开展产业链协同行动，加强政府产业引导，充分发挥龙头企业“链主”的引领带动作用；实施质量、标准、品牌赋值专项行动，打造中小企业国际交流合作平台，进一步健全中小企业海外服务体系。

沈阳市政协主席于学利表示，要深入调查研究，以提案、开展民主监督等形式积极助推协商成果转化落实；牢固树立“人人都是营商环境”的意识，助力营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围；讲好沈阳民营企业和民营企业家故事，充分发挥企业家委员作用，为民营经济做大做优做强贡献力量。