党的十八大以来，新时代的中国坚定走生态文明建设之路。习近平总书记提出的“两山理论”深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展的辩证统一关系，突破了以往生态文明建设与经济发展相悖的旧观念，为生态环境保护提供了更客观更全面的发展依据。绿水青山就是金山银山，新时代需要探索建立绿水青山转化为金山银山的有效途径。生态环境导向的开发模式（简称“EOD模式”），是以政府为主导，将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程；是充分利用社会资本和金融机构贷款，融合生态环境治理和开发性建设的创新型项目组织实施方式，整体上可以实现项目收支平衡，是绿水青山变成金山银山的有效途径。

虽然EOD模式发展势头良好，但在试点示范和发展过程中，也面临一些困难和问题：EOD模式目前仍以试点示范为主，应用规模较小、实施范围较窄；亟须建立成熟规范的风险管理体系；支持力度不足；社会资本参与EOD项目的积极性不高。为此，建议：

在经济下行压力加大的形势下，保持战略定力，不因经济下行压力加大而放松生态环境保护；应深化改革创新，综合应用财政政策、税收政策、金融政策、货币政策等政策组合，创新环境治理模式，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

在总结EOD模式试点示范经验基础上，统筹协调各方面资源推进EOD项目的谋划与实施，推动生态环境保护与经济高质量发展协同共进。应强化顶层设计、强化基础研究、强化部门协同，因地制宜、科学布局，推动形成更多可复制可推广的EOD经验模式和样本案例，并探索差异化路径，拓宽实施区域、拓展应用领域，在大气污染防治、水生态保护、重点海域综合治理等适宜领域加大推广力度。

按照EOD项目特点，综合考虑政府、平台公司、社会资本方的风险管控能力、项目回报机制和市场风险变化等因素，建立风险评价体系和风险管理机制。开发建设上，在设计规划阶段量化各项建设内容的评价指标体系，将生态规划理念与工程设计实施融会贯通；项目管理上，地方政府要监管项目开发全过程。

支持地方政府联合社会资本共同建设，发展生态环境关联度高、经济发展带动力强的产业项目，推动建立产业收益补贴生态环境治理投入的良性机制，实现生态环境治理与产业经济发展的充分融合；鼓励符合政策的EOD项目更多采用债券融资模式，融合金融、财政、税收政策，发挥政策的协同效应，提高社会资本参与EOD项目的积极性。