2021年9月30日，国务院正式批复设立大熊猫国家公园。大熊猫国家公园是我国生态文明建设的重要内容，对有效保护世界珍稀物种，促进生物多样性保护、创新自然资源保护管理体制、探索生态文明建设新模式，推进美丽中国建设具有重大意义。为此，建议：

明确国家公园管理机构的法律性质。国家公园管理机构应在法律层面定位于“管理者”和“服务者”角色，国家公园管理机构应当为专业化的管理机构，坚持专业化的组织原则，建立生态与环境保护、游憩管理、公共事务管理、社区参与管理、规划计划等实施执行部门，为专业化管理机构的主管机关。

强化规划引领，理顺体制机制。在《大熊猫国家公园总体规划》统领下，省级层面及公园片区各市州做好与相关规划的衔接，形成国家公园规划建设“一盘棋”格局。尽快制订出台《大熊猫国家公园四川片区管理机构设置方案》，完善省管理局、管理分局、基层保护站等机构设置。对国家公园内现有的干部职工、编制、机构等进行有序整合，科学配置管护人员，做实做细管理分局、管护总站和管护站点，实现“一块保护地、一个团队管”。

完善政策配套，加强立法建设。争取中央加大财政转移支付力度，单设国家公园建设相关预算专项。推进由国家公园统一管理公园内国有土地、林地、草地、建设用地等的使用权，探索实行自然资源有偿使用制度，推行集体土地租赁、置换等流转模式。进一步拓宽人员晋升交流渠道，在省内建立跨区域人员交流机制；在政策允许下，将国家公园管护人员纳入公共预算，发放偏远艰苦山区津贴和驻乡镇基层工作补贴、野外补助。建立第三方评估制度，对大熊猫国家公园建设和管理进行科学评估。

拓宽投入渠道，建立多元保障机制。建立中央投入为主、地方为辅的国家公园专项资金投入机制。提高相关补助标准，将符合条件的集体人工商品林纳入生态公益林补偿范围。积极引入各类资本和公益组织参与国家公园建设，建立中央、省、市三级国企对口帮扶建设模式，探索实施“国有企业+社会资本+公园项目”混合股权合作机制，同时支持大熊猫国家公园申请使用国际金融组织和外国政府贷款、赠款。建议中央和省级财政将部分财政补助资金以资本金形式注入国有企业，由国企牵头发起设立国家公园建设引导基金，撬动社会资本投入国家公园建设。探索市场化、多元化生态补偿，健全完善用能权有偿使用和交易制度，推进碳排放权配额和自愿减排项目交易，建立集碳排放权、用能权、排污权、水权四权一体的环境资源交易平台。