蓝碳作为自然生态系统碳汇的路径之一，是指海洋生物、微生物的生物化学作用将空气中的二氧化碳转化为有机碳存储在海洋中的过程。海岸带蓝碳是海洋碳汇的一部分，主要包括红树林、盐沼和海草床等，具有显著的高生产力，其单位面积固碳能力是陆地生态系统的10倍以上。我国有1.8万公里的大陆岸线，海岸带蓝碳资源丰富，是少数几个同时拥有海草床、红树林、盐沼这三大蓝碳生态系统的国家之一。有效挖掘海岸带蓝碳资源作用，对我国实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。2022年5月31日，海南首个红树林蓝碳交易完成签约，交易碳汇量3000余吨，交易额30万元左右，该项目在未来40年预计可产生9万余吨碳汇量，蓝碳市场具有很大的发展潜力。为此，建议：

健全规章制度。在应对气候变化的法律中，预先设定蓝碳的概念，并借鉴林业碳汇建设的经验，构建蓝碳交易法律制度体系，为后期蓝碳制度建立奠定基础。就生态系统碳汇出台管理条例或实施规则，将蓝碳作为珍贵的公共资源纳入海洋管理体系，配套研究制定海岸带蓝碳保护和修复的战略规划、行业规范、技术标准和考核督查办法。蓝碳交易所依托的海域属国家所有，并不属于私法上的财产权利客体，建议针对其公法管辖范畴的特性，确定蓝碳相关权利的法律属性，明确划分公私利益分配和责任比例，构建公平合理的蓝碳交易体系。

加大增汇措施。针对红树林，通过宜林场地选择、树种筛选、栽培技术应用、植后管护和监测，实施人工造林。针对海草床，通过改善和保护其生长环境提高其繁殖能力。针对盐沼，通过水盐和养分调控、固碳植物筛选实现滨海湿地固碳减排。三类生态系统的增汇举措既要重视人工恢复，也要创造自然修复的条件，重点要严格控制填海造地，着力加强规划引领、资源管理、监督检查和法律责任等工作。

完善交易监管。针对国内蓝碳资源特点和生态修复技术开发出相应的方法学，建立以持续发展和改善环境质量为导向的蓝碳交易市场。落实蓝碳市场监管机制设定，明确第三方机构负责蓝碳市场的运行监管，实施项目开发、市场准入、货款交接等交易全过程监管，保障交易真实合理。建立蓝碳市场信息披露制度，保障蓝碳交易各环节的透明度和公正性。营造蓝碳碳汇项目开发的良好氛围，吸引社会资本参与海岸带生态修复保护，鼓励社会资本投资项目开发。