西藏是保障国家实现“双碳”目标的发展热土，更是目前国内唯一具备大规模水电开发潜力的地区。近年来，西藏以水电为主体的清洁能源产业得到长足发展，但仍存在一些瓶颈问题和制约因素。为此，建议：

加快重点水电资源开发进程。目前，西藏“十三五”期间规划建设的12个水电站中，有近一半的项目未能如期完工。已列入国家“十四五”规划的重点水电开发项目，也因流域下游水电规划环评、流域水电规划等问题，进展缓慢。国家层面应加大统筹力度，进一步加快进度，扎实推进规划内大中型水电开发项目建设。

加强电力外送通道和区内骨干网络建设。西藏受自然条件、地理位置等因素影响，电网发展远低于全国平均水平，外送容量远低于内地同等规格，严重影响了水电消纳。建议有关部门加强谋划，以满足各方主体需求为导向，加速建设金上至湖北特高压直流工程，加快推进藏东南至粤港澳特高压支流外送通道前期工作，进一步提升完善区内智能输配网络。

优先布局发展抽水蓄能电站。西藏能源体系中水电占比很高，且径流式站点比重大、调蓄能力弱，“汛多枯少”特征明显。建议有关部门高度重视，以贯彻落实国家新一轮抽水蓄能中长期规划为契机，加快发展抽水蓄能电站，有效发挥水电的储能调节作用。

抓好水电项目建设用地保障。西藏生态保护红线面积超过50%，耕地后备资源严重不足，水电建设用地落实困难。建议有关部门深入调研论证，合理调整优化西藏自然保护区和生态保护地划定范围，持续落实好国家重大建设项目由国家集中开垦定向支持落实耕地占补平衡政策，为后续水电资源开发、外送通道建设预留足够空间。

切实加强水电开发建设中的生态环境保护。西藏水能资源蕴藏丰富的地区，大多分布于自然环境良好、生态功能重要和地质条件相对脆弱的区域，生态系统敏感度高、稳定性差，水电开发不可避免地会对流域生态、景观环境等带来影响。建议有关部门和水电开发企业进一步加强环保设计，特别要落实好生态流量、鱼类保护、陆生珍稀动植物保护、施工期水土保持和移民安置等措施，最大限度地减轻对周边环境产生的不利影响。

坚持“两手发力”，促进高原经济高质量发展。从国家层面更好地统筹“西电东送”“东数西算”，支持西藏优先布局国家级试点示范项目、产业基地，开展国家数字化绿色化协同转型发展综合试点，不断提升西藏清洁能源产业发展能级。