当前全国碳市场仍处于发展的初级阶段，市场规模和影响力与中国在国际应对气候变化领域的重要地位还不相称。随着“双碳”工作的持续推进，碳交易市场作为推动企业节能减排的重要市场化手段之一，其发展将得到越来越多的重视，发展速度也将加快。为此，建议：

加快制定全国碳市场发展总体规划。全国碳市场建设是系统性、长期性工作，近期重点应建立完善与全国碳市场相适应的法律法规和制度体系，尽快研究形成以全国碳排放权交易管理条例为根本、以生态环境部相关管理制度为重点、以交易所交易规则为支撑的“1+N+X”政策制度体系。中期目标重点是实现总量目标与各省碳达峰的目标进行有效衔接，各地、各行业可通过全国碳市场优化碳配额资源配置。远期应强化总量控制，通过收缩配额总量、利用碳价信号驱动控排企业重视低碳技术革新，为我国低碳转型提供长期动力。

进一步完善全国碳市场功能平台体系。除了登记系统、交易系统外，清算平台也是全国碳市场的另一大功能平台，是保证碳排放权交易能够顺利履约、交割的重要保障。建议中国人民银行和生态环境部给予指导，依托在武汉建设的全国碳排放权注册登记机构即中碳登，支持推进武汉碳清算所组建工作。

加大碳金融培育支持力度。积极推动绿色金融改革创新试验与气候投融资试点。尽快研究制定相关标准，明确金融投资机构等进入全国碳市场的准入条件，明确碳排放配额是否可抵质押、可担保，持续丰富碳市场交易品种，探索碳期货、碳期权等衍生品交易。

加快碳排放数据体系建设。开发统一的企业碳排放权管理和排污管理信用信息。充分挖掘中碳登工业企业排放数据资源，构建行业排放基准值数据库、产品碳足迹数据库等。建立全国统一的中小企业及个人碳排放权注册登记系统，汇总全国所有行业、企业及个人的碳排放数据，构建有吸引力的国家碳排放数据库。

积极参与全球碳市场规则制定。积极争取引导国际“行业减排”的碳价机制建设，加强国际航空和航海领域碳排放相关规则的研究，加快与相关领域碳抵消及减排机制的对接。逐步探索建立相关行业机构、服务企业以及专业人才储备，提升我国民航运输业等的绿色高质量发展能力和影响力。坚定在国际合作公平竞争中发展，维护发展中国家权益，同时以积极姿态应对温室气体减排，包括推进低碳行业技术发展、扩大碳定价范围、引入碳泄漏机制等完善国内碳交易市场机制。