11月30日在京举办的2023年乡村儿童发展论坛上，中国乡村发展基金会和北京师范大学中国公益研究院联合发布了《中国乡村儿童发展报告2023》（简称《报告》）。

作为第三份乡村儿童发展年度报告，该报告在回顾过去一年时显示，我国儿童福利与保护制度体系逐步完善，城乡儿童发展指数差距逐年缩小，乡村地区乡镇一级的儿童服务体系基本建立，已经进入了重点加强村居服务体系和服务能力建设的发展阶段。

《报告》建议，构建符合高质量发展阶段的乡村儿童高质量关爱服务体系。一是研究出台乡村儿童关爱服务体系建设的中长期规划，明晰乡村儿童关爱服务体系高质量发展理念并建立健全乡村儿童关爱保护体制机制；二是加快乡村儿童关爱服务机构建设，结合农村的特点统筹建设社区儿童服务设施，为不同类型困难儿童提供高质量服务；三是加强乡村儿童健康服务与监测，进一步优化基础教育资源配置；四是持续完善中国特色儿童服务知识体系，促进儿童主任专业化建设；五是探索社会组织参与乡村儿童发展的综合示范区，发挥示范引领作用；六是建立层级化的家庭教育指导服务体系，推进家庭教育专业化发展。

如何推动儿童关爱保护服务体系高质量发展？中国儿童福利和收养中心党委书记、主任倪春霞认为，应构建三级服务体系。第一级是面向全体儿童提供的基础性服务；第二级是针对有潜在风险的儿童提供的帮扶性服务；第三级是针对已经受到侵害的儿童开展介入性干预。“民政部门在三级体系中发挥着重要作用，尤其在第二、第三级体系构建当中作用至关重要”。

她认为，在构建三级服务体系的过程中，应重点关注3个方面：一是强化县域构建，建立跨部门协调机制；二是加强城乡统筹，推动儿童关爱保护实现服务机制城乡联动、服务设施城乡衔接；三是整合村（居）工作力量，提高儿童主任履职能力和服务水平。

斯坦福大学教授、浙江大学客座教授罗斯高提出了乡村儿童早期发展的重要性，他表示，中国人常说“三岁看老”，最近10年，在国际领域经济学家开始关注“娃娃经济学”，即强调人的长期发展从0-3岁开始，早期发展与人一生的发展紧密相关。“以初中阶段为例，乡村学生与城市学生的差别比较大，问题其实出在0-3岁早期发展阶段。”罗斯高说：“好消息是，目前大家已意识到投资于儿童早期发展的重要性。国家卫健委、妇儿工委和乡村振兴局将在192个县开展基层儿童早期发展项目。中国乡村发展基金会等广大公益组织在继续探索低成本、可持续的服务模式，未来将会有更多乡村孩子受益。”

“新的人口观正在形成，‘人口是宝，尤其儿童是宝’的理念开始逐渐形成，普惠型儿童福利政策的完善提上日程。”北京师范大学中国公益研究院理事长王振耀说。他认为，随着儿童服务迈向高质量发展阶段，应注重呼应和满足当前儿童在精神和文化层面的多样化需求，呵护其健康成长。

在推动乡村儿童服务高质量发展的过程中，社会组织将起到重要作用。北京陈江和公益基金会秘书长伍伟介绍说，该基金会自2019年在山东省启动慧育希望儿童早期发展项目试点，在试点成功的基础上，在江西省广昌县、北京市大兴区等地逐步扩大覆盖范围。尤其是2022年4月份和中国乡村发展基金会合作，开始项目规模化发展，中心数量到今年底将达130余个。

“下一步，基金会将继续进行行业交流与平台共建，促进知识普及和研究，加强政策倡导。”伍伟说：“公益组织是一家，大家可以在各美其美的基础上实现美美与共的目标。”

中国乡村发展基金会秘书长陈红涛介绍说，近年来，该基金会乡村儿童领域公益项目有4个变化：一是瞄准需求，项目目标从基本保障向多元发展转变；二是关注群体不断扩展，覆盖从0岁到18岁；三是丰富帮扶举措，从单一帮扶向综合帮扶过渡；四是整合资源，实施模式从各自执行向多方力量共同行动过渡。

“我们将瞄准需求，整合资源，与各方共同携手，不断增强乡村儿童的获得感、幸福感、安全感。”陈红涛说。