“推动各项政策落地、落细、落实”“只要我们坚持基本经济制度，落实好党和国家方针政策，民营经济就一定能够实现更大发展。”在《习近平谈治国理政》第三卷中，习近平总书记在谈到民营企业发展时，特别强调“落实”二字。
今年年初，宁夏回族自治区党委和政府出台了《关于全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出了优化公平竞争的市场环境等7个方面31条实施意见。
一分部署，九分落实。31条惠企政策落实过程中，哪些政策支持和帮助是最切实有效的？哪些政策落实落地还有中梗阻？近期，宁夏政协经济委员会就贯彻落实《若干意见》情况开展民主监督。
■■ 破除“隐性壁垒”
如今，谈到民营企业发展，势必会提及“隐性壁垒”。那么，究竟什么是阻碍民营企业发展的“隐性壁垒”？
“我认为是‘门槛’。”自治区政协常委焦海波说得很直接，《若干意见》和自治区财政厅等8部门出台的《关于落实政府采购促进中小企业发展有关措施的通知》都明确提出，要提高中小企业在政府采购中的份额。但从今年宁夏数字信息领域政府采购招投标项目中发现，从100万至数千万的项目几乎全部由大型央企、国企中标。区、市、县各级政府部门在数字政府、数字教育、智慧医疗健康体系建设等数字信息领域招投标中，均设置了ITSS一级、CCRC一级、CMMI5级等顶级资质门槛。
“而目前全国仅有极少数运营商具备此类高资质的条件。实际上这些项目并不需要这样的高资质，许多中小企业技术过硬、经验丰富，完全具备能力。”焦海波的话代表了很多民营企业主的心声。
民营企业主反映，有些大型企业中标后，也是以外包的形式发包、分包、转包到中小企业。一些部门（单位）为规避廉政风险，信国企不信民企，信大不信小。类似这样的“隐性壁垒”把绝大多数中小企业挡在门外，破坏了公平竞争的市场环境，不利于民营企业的培育成长。
“制度是启动效率的关键。”焦海波建议，从制度上打破“隐性壁垒”。各地各部门应将落实政府采购支持中小企业发展有关措施纳入日常监管范围，凡除《负面清单》规定的行业、领域外，不应以“不适宜中小企业或民营企业”为由，将民企拒之门外。建立招投标条件审查机制，不得设置超越项目实际需求的资格条件，杜绝可能针对民营企业的不合理限制。
看不见、说得清的“壁垒”虽不易破，但毕竟还有可以发力的地方。而看不见又说不出来的“壁垒”在哪里？
“在思想上，在人的心上。”自治区政协委员张耀文坦言：“领导干部要进一步扫清思想障碍，消除对民营企业的偏见，更为主动地为民营企业解忧纾困。”
最可靠的、最根本的保障，就是法治的保障。张耀文还建议，开展各类显性和隐性壁垒专项排查清理行动，依法全面放开竞争的准入门槛，不论国有企业还是民营企业，本土企业还是外来企业都要一样对待，享受同样的资源和政策。
■■ 激活金融“活水”
影响民营企业发展最大的短板是什么？
“毋庸置疑，还是融资难、融资贵。”自治区政协委员郭嘉直言。
根据金融监管机构提供的数据，截至10月末，宁夏全区民营企业贷款余额同比增长8.33%，中小微企业贷款加权平均利率同比下降了0.76%。
“尽管如此，调研中民营企业对融资难融资贵问题的反映依然很集中。”据了解，许多中小微民营企业贷款利率都要在基准利率基础上上浮20%，但国有企业贷款利率一般在基准利率以下，差距明显。更甚者，一些农业领域的中小企业反映，政策性农业保险保费补贴给指定的保险公司，农业企业只能在指定保险公司参保，这种垄断经营行为，保险服务质量并不高。
“小微企业融资难，难在有价值信息的获取；信息数据获取之难，难在数据入口分散。”郭嘉建议，进一步优化各类中小企业综合信息共享平台，使银行、税务、市场监管等部门共享企业信息，促进解决银企信息不对称、金融机构为企业画像成本高影响企业授信问题。另外，建议改进政策性农业保险保费补贴办法，使参保农户、农企能够自行选择保险公司，并进一步优化中小企业融资时要求办理的担保、保险、评估等事项。
■■ 精准纾困促落实
求贤若渴，人才有价。宁夏作为欠发达地区，尽管用了很多方法，民营企业的人才问题依然是其发展短板。
“现实是引来人才，却留不住。”调研中，自治区政协委员胥芃发现民营企业急需的专业技术人员与区内高校、职业技术学院等培养的技术人员专业匹配度不高。“政府引进的博士以上人才，大多留在高校和国有企业，民营企业高薪聘请的一些专业人才、职业经理人和招商企业负责人却往往难以留下。”
“人才问题，还是要敞开胸怀、敞开口子。”胥芃建议，对涉及民营企业人才的政策落实享受情况进行一次全面评估，修订完善政策内容，扶持政策更多向产业人才倾斜。鼓励民营企业建立吸引人才的激励机制，发挥东西部科技合作平台作用，更注重引才、引智的实用性，加强人才交流培养，推动引进人才和本土人才的融合，形成“企业+高校”“企业+科研院所”等柔性引才伙伴关系。
企业要享受到政策利好，首先要让政策的宣传解读到位。委员们还建议，自治区应成立促进民营经济发展的专门机构，使民营企业发展过程中遇到的困难和问题有部门可找，有“娘家”可寻。“企业的‘忧’和‘急’在哪里，政策覆盖工作就应该跟进、延伸和拓展到哪里。让政策的‘雨露’精准滴灌到经营主体上。”
