近期召开的中央经济工作会议明确，2024年“要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作”。学习习近平总书记的一系列重要讲话精神和中央经济工作会议精神，我们要深刻认识到，做好经济工作，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，形成消费和投资相互促进的良性循环，以高质量发展增强扩大内需的内生动力，以高水平安全保障扩大内需的内生动力；任何偏离新发展理念，片面强调经济发展而忽视安全，或者片面强调安全而忽视发展，都会让扩大内需失去持续性动力，让高质量发展成为空中楼阁，从而使扩大内需沦为“望梅止渴”，甚至“焚林而猎”。

一、正确把握高质量发展和高水平安全的辩证关系，既要“促一方发展”也要“保一方平安”

习近平总书记多次强调，“发展是党执政兴国的第一要务”“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，要求各级党委政府要承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。这是我们以高标准要求、构建高水平安全格局、保证高质量发展的根本遵循。

正确领悟“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。发展是安全的基础和目的，安全是发展的条件和保障。没有安全的发展是不稳定的，没有发展的安全是不可持续的，发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡。在现实经济工作中，不能因为片面强调生产安全或者其他方面安全工作而掣肘经济发展，也不能片面强调经济发展而忽视安全生产，在扩大内需中新生大量“安全隐患”，需要避免因“抓紧扩大内需”而放松，甚至放弃“前置安全关”。要做到“一人出事故，全厂受教育”，要避免“一人感冒全家吃药”，甚至“一人感冒全家卧床”“一个企业出事故，区域都停产”的现象。

坚持发展是第一要务，履行好安全第一责任。在扩大内需的各个环节，各级领导干部特别是主要领导同志，要处理好安全和发展的关系，抓住主要矛盾、解决关键问题。在经济发展方面，要“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，善于汇聚能量于“经济建设这一中心和高质量发展这一首要任务”，善于做好高质量发展的大文章。在安全方面，要带头制定并认真履行安全责任“两个清单”，善于把安全工作贯穿于发展全过程，坚持防控重大安全风险一以贯之，切实担负起安全生产的政治责任，高度警惕“黑天鹅”事件，随时防范“灰犀牛”事件，坚决打好预防仗、准备仗、主动仗。

统筹发展和安全，坚持发展和安全并重。“健康是‘1’，其他都是后边的‘0’，没有‘1’，再多的‘0’也没有意义。”人生如此，企业乃至国家存亡亦如此，没有安全保证的经济发展，成果无法得到保障。一起安全事故，可能造成一个家庭家破人亡；一起重大事故，可能造成一个装置化为乌有乃至一个企业倒闭；一起特大事故，可能毁掉一个大型化工园区，甚至对地区生产总值产生较大影响。经济发展和安全不是“两张皮”，而是“一碗饭”。所以，在扩大内需工作中，必须坚持“高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡，相得益彰”，让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

二、坚持高质量发展和高水平安全良性互动，为推动安全应急产业快速发展创造了良好条件

根据安全生产现状和总体形势，我国具备了推动安全应急产业快速发展的良好环境和有利条件。

我国具备安全应急产业快速发展的社会条件。党中央对安全应急工作高度重视，广大人民群众对安全绩效有了更高期望，国家经济实力具备了支持安全应急产业发展的能力，科技具备了支撑安全应急产业创新发展的基础。我国安全应急产业体系已基本健全。比如，已经形成“安全应急产业产品目录”和“安全应急科技创新技术目录”，建成和在建国家级安全应急产业园区26个，省级安全生产、应急管理、安全应急产业基地和园区超过60个，从事安全应急业务的企业超过万家；国家和省区市直属或业务管理的研究院所近40家，国家和省部级重点实验室或政府出资建设的实验室150多个；2023年度安全科技进步奖申报成果达到1538项。这些都充分表明，我国具备了安全应急产业快速发展的社会条件和技术基础。

安全应急产业是应优先发展的战略性新兴产业。安全应急产业是事关普通老百姓生命财产安全的产业，发展得好才能保证广大人民群众的生命财产安全。可以说没有安全应急产业支撑，就不可能实现应急管理体系和能力现代化。从经济视角出发，安全应急产业是朝阳产业、高科技产业，是社会需求旺盛的产业。因此，全面融入高新科技要素，推动安全应急产品上水平、提质量、保能力，推动安全应急产业快速强劲发展可以说是社会所需、民愿所望。

三、按照高质量发展和高水平安全良性互动的要求，找准推动安全应急产业快速发展的着力点

推动安全应急产业快速发展，首先要汇集力量做强产业链，在固链、强链、补链上着力，构建完整、安全的安全应急产业链。其次，安全应急属于社会公益事业，需要政府积极作为。

政府综合施策推动安全应急产业快速发展。金融政策方面，要引导社会资本注入安全应急产品研发、技术转化、产品孵化、产业落地，重在强链补链；带动企业培优、构建安全应急场景和形成产业集群。技术政策方面，应出台鼓励发展的产品目录、企业目录，以及安全应急装备产业集群名录；出台家庭、企业、乡村、社区场景构建指导标准。服务政策方面，应建设安全应急产业平台，发展“工业互联网+安全应急产业”平台，服务安全应急产品的政府购买、政府储备、企业储备、生产能力储备、家庭储备。此外，还应支持科技创新、融资平台和融资模式创新，鼓励支持知识产权交易创新，以及安全应急装备制造创新链建设，支持安全应急产业示范园区、健康城市、安全发展城市、韧性城市以及安全示范企业、示范县、示范乡镇社区等创建活动。

构建完整、安全的安全应急产业链。目前，我国安全应急产品门类多，产品种类多达上千种，已经形成了庞大产业体系。但是，产业上游的专业化产业规模小，产品只能“顶得上”，离“用得好”还有相当差距。产业中游即安全应急装备制造业，具备了风险测评报告、事件防灾减灾救灾全过程、全要素的准备制造条件和能力，但是，存在智能化产品实战能力不强、专业化产品水平不高、模块化产品进展缓慢、成套化与系列化产品较少等弱项。研发、设计、认证、策划等产业下游的基础相对薄弱，实验、检验条件和能力有限，工程实验、检测条件和能力缺失，产业短板还很多。因此，一是应有针对性地发展科学化、专业化、智能化、精细化、标准化、无人化、模块化、轻便化和信息化等“八化”安全应急产品；二是要适应安全生产应急救援事业的社会公益性、经济发展保障性、高科技性、高精度性等属性发展安全应急产业；三是要坚持面向企业，面向乡镇、街道社区，面向家庭发展安全应急产业；四是既要支持应急处置类产品创新发展，更应尽快补上风险监测等预防类产品短板。

安全生产事关人民群众生命财产安全，做安全工作要有统筹发展和安全的“国之大者”的使命感，有“时时放心不下”的责任感。国家安全发展基础巩固夯实的大势依旧，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高标准要求，构筑高水平安全格局，保障高质量发展。

（作者李全明系全国政协委员，北方工业大学科学技术研究院院长；张兴凯系全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家）