聚焦区域重大战略打造绿色发展高地和美丽中国先行区，进而形成全面系统推进美丽中国建设的新局面，科学有序实现全面推进美丽中国建设的宏伟目标，建议：

加强战略谋划和顶层设计，完善美丽中国先行区建设制度体系。出台美丽中国先行区建设管理规程；统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定和修订；全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度；建立健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。

率先推动减污降碳协同增效，积极稳妥推进碳达峰碳中和。把“双碳”工作纳入生态文明建设的整体布局和经济社会发展的全局。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度；构建有利于实现“双碳”目标的国土空间开发保护格局。

率先打赢污染防治攻坚战，推进生态环境持续改善。强化多污染物协同控制和区域污染协同治理。坚持河海联动、系统治理。通过实施一批针对性源头预防、风险管控、治理修复优先行动，确保农业用地土壤污染防治和安全利用。

着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推动生态系统修复从单纯面积提升向面积和质量双提升转变。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线和重点区域流域海域生态保护监管制度。强化生态环境部门的统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责，全面履行生态保护修复监管职责。

加快推动发展方式的绿色低碳转型。相关地区应加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，从源头上推动发展方式绿色转型。实施全面节约战略，推进水资源、能源、土地资源等各类资源节约集约利用。发展循环经济，倡导绿色消费。

（作者系全国政协常委、农工党中央副主席、重庆市副市长）