仓廪实，天下安，粮食安全是“国之大者”。中央农村工作会议强调，要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开。例如，向森林要食物，全方位、多途径开发食物。

我国共有34亿多亩森林、8000多种木本植物。其中，经济林面积约为7亿亩，林下经济经营和利用林地面积超过6亿亩。为贯彻落实中共中央、国务院决策部署，四川在全国率先提出建设“森林粮库”构想，系统部署建设“天府森林粮库”，着力充分挖掘林地潜力，发挥森林的特色和优势，藏粮于林、藏粮于山，丰富食物种类，扩大食物供给，努力维护国家粮食安全。由于森林粮库发展潜力巨大，应以构建大食物体系为遵循，推动“中华森林粮库”建设，藏粮于林，这对于维护粮食安全、推动乡村振兴等都具有重要意义。

要坚持生态优先、绿色发展，确保人与自然和谐共生。森林在保障国家生态安全方面发挥着至关重要的作用，建设“中华森林粮库”，必须走科学利用、绿色生态的新路，坚决不能重复“开山种粮”“先污染后治理”等老路，要牢固树立生态优先、绿色发展的理念。应全面开展可利用林地的空气、土壤、水质等检测和评价，研究建立林粮产地环境评价体系，有序推进森林粮库规划和发展，确定森林粮库负面清单，合理规划适宜发展的产业的类别、规模以及强度，严格限制高污染、高耗能等企业和产品进入林区，开展生产加工等废弃剩余物回收利用和无害化处理，防止空气、土壤、水污染，确保实现林粮生产全过程的绿色化管控。

要强化顶层设计和制度保障，保障森林粮库建设空间。按照耕地变更调查有关要求，低产低效林改培发展经济林食物，容易因栽植经济林而被认定为园地，影响林农发展林粮的自主权和积极性。可以按照森林法严格按规划管地、用地，对于利用林地培育经济林的，保持林地类型不变，保障森林粮库建设空间。同时，应明确直接为林业生产经营服务的工程设施的规模、占地数量，积极支持林业科研、实验、示范基地等必要的林业生产设施建设，允许新型经营主体建设森林粮食生产用房及相关附属设施。

要加大财税金融政策支持力度，充分激发市场活力。粮食安全保障法将于2024年6月1日起施行，以更大力度支持粮库建设。应建立一般公共预算支持森林粮库机制，探索建立森林粮库建设的财政补贴政策体系，支持符合条件的林粮生产的种植养殖、采集和初加工机具纳入农机购置补贴范围，落实林粮精深加工的税收优惠和普惠金融服务税收优惠政策。将公共基础设施向山区和林区延伸，推动林区路网、水网、电网、互联网等“四网”建设。通过政府搭台促进银企对接，支持金融机构开发合适的信贷产品，并按规定给予财政贴息，引导和鼓励各类社会资本进山入林。

要不断推动科技创新，深入挖掘森林资源的潜在价值。要聚焦高质量发展这一根本要求，不断完善技术创新服务体系，依托各地资源禀赋和比较优势，积极开展林粮资源的种植生产、经营利用模式、深度开发利用的技术研究创新，推广复合生态经营模式，破解“卡脖子”技术难题，实现林粮工业在规模、品种、结构、质量等方面的全面迭代升级，不断满足人民群众膳食结构升级的需求，持续提升粮食储备安全保障能力。要积极引入现代加工技术和设备，加快生物、环保、信息等技术的集成应用，打通产业壁垒，构建全链条协同发展体系，充分挖掘资源潜在价值，从而提高全产业链经济效益。

（作者系全国政协委员，民盟四川省委会副主委、四川恒和信律师事务所主任）