2024年5月20日，中国社会科学院法学研究所发布2024年《法治蓝皮书·中国法治发展报告》。法治蓝皮书全面总结2023年中国法治进程，从人民法治、市场法治、平安法治、生态法治、监督法治、数字法治、涉外法治等七个维度呈现中国年度法治发展情况，并对2024年法治发展做了展望。本期我们摘编主要内容以飨读者。——编者
2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是国家治理发生深刻革新、全面依法治国取得显著成效的一年。这一年，中国在人民法治、市场法治、平安法治、生态法治、监督法治、数字法治、涉外法治等方面取得了显著成绩，不断彰显法治自信。
▶人民法治：汇聚民意，保障民生
2023年，我国坚持和发展全过程人民民主。新修改的立法法明确了基层立法联系点的法律地位和作用。截至2023年12月，全国人大常委会法工委设立了45个基层立法联系点，并发展出协同工作模式，有效扩大国家立法“直通车”的辐射效应。
立法征求意见出现新高潮。2023年，全国人大常委会完成法律草案公开征求意见30次，比2022年增加9次，其中治安管理处罚法修订草案引发全民关注，共征集到99375人次125962条意见，参与人数规模空前，继2022年修改妇女权益保障法迎来一个新的高潮。
保障民生，促使全民共享社会发展成果。2023年，《社会保险经办条例》公布实施，明确规定社会保险经办机构应当进驻服务中心，提供一站式服务；推进实现参保查询、参保信息变更等高频事项“网上办”。国家医保局开通医保关系转移接续“跨省通办”服务。进一步健全分层分类社会救助制度体系。修改慈善法，重塑慈善公信力。2023年，中国加快基本养老服务体系建设，所有省份均已出台实施方案和基本养老服务清单。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，老龄工作体制也在不断完善。无障碍环境建设法保障残疾人、老年人充分融入社会生活。
维护权益，推进公共法律服务均衡发展。2023年，全国司法行政机关办理法律援助案件158.5万件。全国人民调解组织调解矛盾纠纷达1720万件。全国法院诉前调解纠纷1747.1万件，调解成功1203.5万件，同比增长34.5%，占诉至法院民事行政案件总量的40.3%，贯彻了新时代的“枫桥经验”，将大量纠纷化解在基层。
▶市场法治：营商环境不断优化
政府转变职能，营造公平竞争环境。2023年，司法部向社会公布了规范33类81项证明材料清单，删减了不必要的证明材料116项，删减证明达29.3%，有效解决循环证明、无谓证明问题。国务院印发《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消了住房城乡建设等领域16个罚款事项，调整了工业和信息化等领域17个罚款事项。司法部加大对行政法规中有违公平条款的清理力度，完成了604部行政法规的集中清理。
2023年，金融监管体制发生重大变革，形成“一行一局一会”的金融监管新格局，实现金融监管全覆盖。金融监管总局严格执行双罚制度，加大对高管人员的处罚力度，处罚银行保险机构4750家次，处罚责任人8552人次，罚没合计78.38亿元。中国证监会加大对财务造假、欺诈发行、操纵市场等违法行为的打击、惩处力度，共办理案件717件，作出处罚决定539项，罚没款金额63.89亿元，向公安机关移送涉刑事案件及通报线索118件。检察机关依法从严惩处严重危害金融安全犯罪，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪2.7万人。
▶平安法治：刑事案件立案数下降4.8%
完善社会治安防控体系，常态化扫黑除恶成效显著。法治蓝皮书显示，2023年，全国公安机关打掉涉黑组织133个、恶势力组织1858个，破获各类刑事案件2.9万起。2023年查处治安案件数与2022年基本持平，刑事案件立案数比2022年下降4.8%；全国群众安全感为98.2%，连续4年保持在98%以上。
纵深打击电信网络诈骗违法犯罪。截至2023年12月1日，反电信网络诈骗法实施满一周年，公安机关依据该法对21.05万人次进行了行政处罚。公安部依法严厉打击涉诈黑灰产犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人7.9万名，其中包括诈骗集团幕后“金主”、头目和骨干263名。全国公安机关破获电信网络诈骗案件43.7万起，抓获涉缅北诈骗集团核心成员78名、犯罪嫌疑人4.1万名，累计冻结涉案资金35亿元。全国检察机关起诉电信网络诈骗犯罪5.1万人，同比上升66.9%。
严厉打击网络谣言，惩治网络暴力犯罪。公安机关在“净网2023”专项行动中，重点打击网络谣言，侦办网络谣言类案件4800余起，依法查处造谣传谣人员6300余名，依法关停违法违规账号3.4万个；公安机关查处网络暴力违法犯罪案件110起，刑事打击112人，行政处罚96人，批评教育472人，指导重点网站平台阻断删除涉网络暴力信息2.7万条，禁言违规账号500余个。
全方位加强和保障妇女儿童合法权益，守护家庭平安。2023年，全国检察机关起诉家庭暴力犯罪563人；对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿、生活面临急迫困难的2.3万名妇女予以司法救助；办理妇女权益保障公益诉讼案件1490件。2023年，《未成年人网络保护条例》出台，成为中国首部专门性的未成年人网络保护综合立法。
▶监督法治：反腐高压态势继续
反腐高压态势继续，坚持受贿行贿一起查，零容忍惩治新型腐败和隐性腐败。2023年，全国共查处违反中央八项规定精神问题案件107547起，批评教育和处理153662人，其中党纪政务处分108695人。国家监委牵头开展职务犯罪国际追逃追赃“天网2023”专项行动。2023年1~11月，追回外逃人员1278人，其中党员和国家工作人员140人，“红通人员”48人，追回赃款29.12亿元。
纪检监察机关专项整治行业性、系统性、地域性腐败，金融、国企、医疗、体育、粮食购销等领域成为反腐重点。2023年是金融反腐大年，中国工商银行、中国银行等几大国有银行是重灾区，政策性银行和监管部门亦有人涉案，保险、证券、金控集团等受到调查。2023年1月至11月，检察机关起诉医疗系统相关职务犯罪近500人。体育领域反腐败斗争不断深入，至少有14名官员被查，体育系统政治生态亟待全面修复净化。
严查“蝇贪蚁腐”，全面从严治党向基层延伸。全国纪检监察机关共处分61万人，其中乡科级干部8.2万人，一般干部8.5万人，农村、企业等其他人员41.7万人。
▶生态法治、数字法治、涉外法治逐步健全
法治蓝皮书还呈现了2023年我国在生态法治、数字法治、涉外法治方面的进展。
生态法治方面，2023年我国健全生态文明制度体系，全面推进美丽中国建设。2023年，全国人大常委会将8月15日设为全国生态日。全国人大常委会出台了青藏高原生态保护法，修订了海洋环境保护法，进一步完善生态环境保护法治体系，为生态环境法典化奠定了基础。
在数字法治方面，2023年我国在人工智能监管、未成年人个人信息保护、数据跨境流动等方面加大立法步伐，不断健全现代化数字治理法律政策体系。国家数据局的组建是数字中国建设的里程碑事件，将加速推动数据的开放、共享、流动和利用。发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，中国成为世界上首个为GPT大模型立法的国家。
涉外法治方面取得重大成效。出台了外国国家豁免法、对外关系法，修改了反间谍法、民事诉讼法的涉外民事诉讼程序，涉外法律法规体系日趋完备。推动涉外法律服务高质量发展，提升涉外民商事审判质效，构建“一带一路”法治保障体系、建设粤港澳大湾区和自贸区法治建设高地。
▶坚定新时代法治自信，奋力推进法治现代化
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》颁布10周年。展望2024年，中国将在习近平法治思想指引下，奋力推进法治现代化：继续加强制度供给，推动重点领域、新兴领域高质量立法；注重法律实施，提升政务服务和行政执法水平；着力提高监督效能，切实完善全方位法治监督；统筹国内法治与涉外法治，维护宽松友好的内外部发展环境。
