案由：

中央在第六次西藏工作座谈会上指出，要把西藏打造成为“我国面向南亚开放的重要通道”。2019年10月，习近平总书记对尼泊尔进行国事访问时宣布，与尼泊尔建立面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系。尼泊尔是我国面向南亚方向共建“一带一路”的重要国际经贸合作对象。在新时代充分发挥西藏优势，推进中尼贸易大通道建设，对于西藏进一步扩大对外开放、建设面向南亚开放重要通道、拉紧与尼泊尔利益纽带具有十分重要的意义。

目前，中尼贸易大通道建设还存在如下问题：一是受客观自然条件制约，口岸通关频受泥石流、塌方等自然灾害影响，吉隆、樟木口岸跨境交付区域土地空间有限，现行交货模式下通关量无法提高。二是西藏口岸跨国基础设施互联互通水平较低，与西藏面向南亚开放通道对接的尼泊尔经济社会发展较为落后，尼方一侧的口岸、检验检疫、交通等互联互通设施不完善，严重影响了中尼之间的陆路经贸往来。三是拉萨陆港型国家物流枢纽和日喀则（吉隆）陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设启动以来，资金缺口较大，物流枢纽建设配套政策不足，物流枢纽功能在面向南亚通道和“一带一路”共建国家规划节点中的作用发挥不充分。

建议：

加强顶层设计。一是从国家层面加大沟通协调力度，将南亚陆路贸易通道顶层设计，围绕吉隆、樟木、里孜、普兰、陈塘（日屋）等重点口岸建设的开放通道，加快与尼泊尔的戈西经济走廊、甘达基经济走廊和卡纳利经济走廊实现对接。二是请求国家层面考虑西藏的特殊区位优势，促进中尼陆路贸易通道与西部陆海新通道相衔接，充分发挥西藏在西部陆海新通道和中尼陆路贸易通道中的作用，加强面向南亚开放通道建设，帮助西藏加快融入国内国际双循环新格局，助力全方位、高水平对外开放。

加强基础设施建设。一是以吉隆、樟木口岸为核心，以里孜、陈塘（日屋）口岸为补充，积极打造沿边口岸经济带，以拉萨、日喀则两个国家物流枢纽城市为通道枢纽节点，大力提升中尼口岸物流基础设施互联互通水平，推动中尼贸易通道建设取得跨越式发展。二是请求尽快批准日喀则（吉隆）陆上边境口岸型国家物流枢纽城市设立，对拉萨陆港型国家物流枢纽城市给予资金及政策支持。