当前，我国已成为世界老年人数最多的国家。随着老龄人口持续增长，未来我国基本养老服务将面临不少困难，如：持续快速增长的老龄人口对未来养老服务供给提出巨大挑战；老龄人口养老需求正在从“生存型”向“发展型”“享受型”转变，对未来养老服务质量提出更高要求；养老服务质量在城乡和区域之间差距较大，农村老龄人口养老问题更为突出；老龄人口中的失能老人养老问题越来越成为一个困扰社会各界的普遍性难题。因此，更好满足老龄人口基本养老服务、提高基本养老服务质量，已成为我国基本养老服务体系建设亟待解决的突出问题。为此，建议：

一、多渠道增加养老服务总量供给。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，发展多层次、多支柱养老保险体系。加大城乡统筹、区域统筹力度，着力补齐欠发达地区和农村地区养老服务短板，将优质、专业、普惠的养老服务延伸至乡村。逐步缩小不同老年群体之间的基本保障待遇差距，扩大针对孤寡失能等重点老年人群体的养老服务供给，确保城乡所有老年人都能享有基本养老服务。

二、大力发展养老服务产业。结合老年人基本需求和深层需求，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，积极开发新项目、新产品、新模式，丰富和扩大养老服务商品。建立和完善包括养老设施、专业用品、健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护等多样性、高品质的老年健康服务体系，健全以居家为基础、社区为依托、养老机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，推动养老服务供给从“有”向“多”和“优”升级。

三、加大农村养老服务补短板力度。一方面，发挥政府兜底保障职能，对农村经济困难、生活不能自理的老年人由县级政府统一调配养老服务资源，设置专门供养机构提供照护服务；对一些失能、空巢、高龄等老人纳入农村敬老院，提供无偿或者低偿社会化集中供养服务。另一方面，发挥家庭养老基础作用，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，积极履行赡养义务，通过发放养老补贴、家庭适老化基础设施改造升级，为居家养老意愿较强但经济困难的老年人提供免费适老化升级改造服务。

四、优化失能老人养老服务。扩大职业学院医疗卫生、长期护理、医养照护等专业招生规模，培育有意愿进入长期护理行业的医务人员、专业照护师、康复治疗师、医养照护人员等，满足家庭失能老人养老护理需求。支持社区向失能老人提供老年助餐、就医出行等服务，通过设立社区照护服务站，由社区服务站派人入户向社区失能老人提供医疗服务和生活服务。鼓励失能老人家庭购买和使用失能老人辅助器具，方便失能老人生活，减轻照护人员工作负担。