党的十八大以来，党中央高度重视人口老龄化发展态势，建立起全世界规模最大的社会保障体系。但是，目前我国城乡居民基本养老金比较低，与城镇职工基本养老金有很大差距。为缩小养老保障城乡差距，让城乡居民基本养老保险制度“从无到有”转向“从有到好”，提出以下建议：

以国家治理现代化的现实需要为根本，探索可持续的养老保险制度。一是建立参保缴费激励机制，将基础养老金发放标准与个人缴费档次挂钩，经济较好的乡村可将部分集体收入按比例对参保农民缴费进行补助。二是建立基础养老金动态调整机制，将定额缴费转为比例费率制，每年依照城乡居民的年收入情况等进行调整、缴费。三是建立养老保险基金保值增值机制，尽快实现城乡居民保险基金省级统筹，在风险可控的基础上拓宽投资渠道，形成多元化的投资组合，提高基金抗风险能力和投资收益率。

以坚持人民至上为出发点和落脚点，提高养老保险制度的公平性。一是整合城镇养老保险、农村基础养老金、城乡低保、农村五保和高龄津贴制度，逐步构建无须个人缴费、现收现付制的国民养老津贴制度。二是建立全国统一的养老保险公共服务平台，通过优化中央调剂金制度、提升养老保险统筹层级、增加国有资本划转及中央转移支付等，逐步缩减省际差距。三是适时扩大城乡居民长期护理保险制度覆盖范围，建立起以长期护理保险为支撑，以高龄津贴和提高养老待遇为补充的多维养老保障体系。

以重点人群重点需求为突破口，兜住、兜准、兜牢农村养老底线。一是将80岁以上农民基础养老金提高到6985元/年。二是将60-79岁农民基础养老金提高到4000元/年。三是充分关注失能、失独、失地等重点人群养老需求，在提升养老金标准的同时，分类完善和实施基本养老服务清单，确保提供满足基本需求的经济支持和养老服务。

以多支柱养老金体系改革为重点，持续推进农村个人养老金试点。一是扩大基本养老保险“第一支柱”覆盖范围，按照地区经济指标划定标准，确保做到无死角，避免经济发展与养老金发放标准倒挂。二是逐步建立农民职业年金制度，让农民在基本养老保险之外享受另一部分稳定的养老收入，增强“第二支柱”支撑作用。三是建立农村个人储蓄和商业养老保险制度，以账户制为基础，国家财政从税收和财政上给予一定支持，降低进入门槛，鼓励有条件的居民参加，发挥“第三支柱”提升作用。