促进养老保险制度可持续发展涉及方方面面，必须深入学习贯彻习近平总书记关于社会保障工作的重要论述，以增进民生福祉作为出发点和落脚点，注重顶层设计、上下联动、合力推进，科学研判未来人口老龄化、人均预期寿命提升、劳动力结构变化等发展趋势，持续提升养老保险服务水平。

结合养老保险制度体系建设推进情况，特别针对西部部分地区实际遇到的困难和问题，建议：

一、加快修订完善相关制度。从国家层面对养老保险进行立法，对参保覆盖面、养老保险费征缴、养老保险关系、退休年龄、待遇享受、问题争议等方面予以规范，使养老保险执行条款具有强制性、约束性和公平性，维护公民参加养老保险和享受养老保险待遇的合法权益。同时，借鉴企业职工基本养老保险全国统筹实现路径，从国家层面推动机关事业单位工作人员基本养老保险省级统筹，逐步提高制定养老保险制度政策的行政层级，不断缩小地区之间的养老保险政策差异。

二、加大政策支持力度。国家加大对西部地区特别是脱贫地区，城乡居民和机关事业单位工作人员养老保险转移支付力度，并借鉴企业职工基本养老保险中央调剂金制度，从国家层面指导各省（区、市）建立省级调剂金制度，增强基本养老保险基金抗风险能力。同时，鼓励支持西部地区建立健全同经济发展水平相适应的养老保险待遇确定和合理调整机制，稳步探索有条件的集体经济组织、社会公益性组织等对参保人给予补助的实现路径和优惠条件，进一步缩小地区差距。

三、健全完善养老保险体系。加大个人养老金政策和各项利好宣传普及力度，以西部地区人口分布和机构特征为依据，加强个人养老保险的有效供给，加快开展针对西部地区农村居民和中低收入群体的个人养老保险产品功能设计，优化资金运营模式，强化安全监管，提升可期收益，探索根据年龄或工龄制定差异化缴费上限水平和缴费时段要求，对尚无法享受税收优惠的低收入人口给予直接的补贴和优惠，提升可及性和均等化程度，激发参保积极性，提高个人养老保险参保覆盖率。

四、扩大养老保险覆盖范围。近年来，互联网平台经济的快速发展为就业扩展了新的空间，“快递小哥”“外卖骑手”等新业态从业人员数量不断上升，这给养老保险制度带来了巨大挑战，大量新业态从业人员游离在城镇职工养老保险体系之外，面临较大的社会风险。建议综合考虑农民工、新就业形态人员等灵活就业人员的收入、家庭、年龄、受教育水平等情况，从国家层面研究制定包括劳动关系界定、报酬福利待遇、养老保险缴纳等问题的针对性政策，探索将灵活就业人员纳入养老保险范围的有效途径，适度降低灵活就业人员参保缴费比例，正确处理大龄、超龄灵活就业人员的养老保险费补缴问题，在政策允许的情况下，联合金融机构为其提供低利息、长期限的融资贷款，从而使全体社会成员能够得到有效的基本保障。