第03版:协商议政

全国政协常委、甘肃省政协副主席霍卫平:

全方位完善多层次社会保障体系

《 人民政协报 》 ( 2024年06月21日   第 03 版)

随着我国人口老龄化进程的加速,社会保障体系面临着前所未有的挑战。为此,建议:

一、加强顶层设计,优化体系定位。首先,要进一步完善立法,提供法律支持。根据社会发展情况和具体国情不断修改和完善社会保障法,明确社会保障的法律地位,为政策的实施提供法律支持。完善社会保障法律法规体系,明确各方权利和义务。以法律的形式将各类商业保险、补充医疗保险、补充养老保险纳入常规的社会保障范围以内,为多层次社会保障体系的建立提供法律依据。其次,进一步完善全国统筹,确保政策实施有据可依。鉴于各地区经济发展不平衡,要根据地域海拔、平均年龄寿命等因素,因地制宜不断完善各省政策制度和缴费标准。适应灵活就业人员不断增长的新变化,抓实养老保险扩面工作,在企业养老保险省级统筹基础上,以统一全国缴费政策和基金收支管理制度为核心,以信息系统和经办服务管理全国一体化为依托,加快实现各类养老保险全国统筹。要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,有力有效推进乡村全面振兴,深入推进社会保险精准帮扶工作,实现低收入人群应保尽保。

二、提供多元化的社会保障服务。一方面,要积极鼓励政府和企业创新,借鉴发达国家成熟经验,在基本社会保障制度的基础上大力发展不同类型的社会保障方式,根据不同人群的不同需求提供差异化保障。大力发展商业保险,提高社会成员自身抵抗风险的能力,让个人和企业积极参与到社会保障中。另一方面,通过立法和政策引导,不断加大对养老服务业的投入,提高养老服务设施的建设标准和服务水平,满足老年人多样化的养老需求。发展社区养老、居家养老等多元化的养老模式。强化家庭支持功能,鼓励家庭成员之间的互助和支持,特别是子女对老年父母的赡养责任,同时提供必要的政策支持,如税收减免、照顾假期等。发展企业年金和职业年金,鼓励企业根据自身条件设立企业年金计划,增加员工的退休收入来源。完善职业年金制度,确保职工在职业生涯中积累足够的养老金。制定有利于老年人就业的政策,提供职业培训和再就业支持,鼓励老年人根据自身能力和兴趣参与社会活动和经济活动。建立全国性的老年人健康档案,适应老年人迁徙特点,以基层社区为单位,实现签约家庭医生的多地无缝对接。

三、稳步发挥商业保险在社会保障中的作用。在引入商业保险的同时,可以适时降低基本社会保险的缴纳比例,给予企业更多的自主权和更多的空间来根据自身的情况改善员工的养老和医疗福利等各项需求。重点尝试推广个人储蓄型养老保险产品,鼓励个人为自己的养老储备资金,同时提供税收优惠等激励措施,鼓励个人积极参与。扩大试点并逐步推广长期护理保险制度,为失能和部分失能老人提供专业的护理服务。

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