大国小农是我国的基本国情农情。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，是建设现代农业的前进方向和必由之路，也是解决未来我国农业发展面临的“谁来种地”这一现实问题的有效途径。党的二十大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。今年中央一号文件对打造以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑的现代农业经营体系进行了再部署。这一战略部署，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了有力支撑，也为我国加快建设农业强国提供了重要保障。

以青海为例，全省近年来大力培育农民专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，相继出台《青海省农民专业合作社条例》《关于大力培育新型农牧业经营主体的指导意见》等政策法规，不断推动新型农业经营主体高质量发展。

调研中了解到，现阶段依然存在一些制约新型农业经营主体发展的因素：如新型农业经营主体总体规模小、实力弱，抵御自然和市场风险的能力，联农带农、联主体带主体能力不足等。通过与基层乡镇、村社干部以及专业合作社、家庭农牧场负责同志、农牧民代表座谈交流，大家一致认为，当前新型农业经营主体已进入发展关键期，解决好“联利联心”这个关键问题将直接影响新型经营主体的行稳致远，应坚持合作为民服务的宗旨，深化经营主体与小农户的利益联结，并在此基础上，注重尊重农牧民主体地位，注重扶持和保护小农户的发育成长，让农牧民成为现代农业发展的参与者、受益者。

为促进新型经营主体规范发展和质量提升，增强新型农业经营主体联农带农能力，进一步健全现代农业经营体系，建议：

进一步在规范发展上下功夫。加强规范管理，引导新型经营主体做到有可行的合作章程、良好的运行机制、可信赖的法人代表、严格的管理制度、科学的分配办法。开展专项治理，清理整顿套取国家扶持资金、没有经济效益的经营主体，坚决取缔一些“空壳”合作社、“僵尸”合作社。健全完善生产资料流转体系，加强对生产资料流转的全过程监管。

进一步在支持发展上下功夫。加强政策扶持，强化财政补贴、金融支持等政策支持，对不同经营主体分类制定有效扶持和促进发展措施。搞好典型示范，定期总结表彰一批章程比较规范、组织比较健全、制度比较完善、运行比较顺畅的经营主体。助推农牧业产业化进程，鼓励经营主体研发特色产品，扶持开展产品展示、展销活动，提高产品竞争能力。

进一步在提供人才保障上下功夫。实施好经营主体能力提升工程，建设一支懂技术、会经营、善管理的新型经营主体人才队伍。不断加强和完善农牧区社会化服务体系建设，并在资金、项目等方面给予扶持，加快培育农牧业科技应用人才和经营管理人才。

进一步在加强社会保障上下功夫。兜牢民生底线，不断完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。增强公共服务供给，不断扩大普惠性学前教育资源，推进义务教育优质均衡发展，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，在发展中保障和改善民生。