坚持城乡融合发展，是新时代新征程构建新发展格局、推动高质量发展和促进共同富裕的必然选择。要坚持共享发展，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，让农村发展在城乡融合中迸发活力。但农业农村发展面临农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等现实情况，城乡发展人才、资金、资源等要素未能实现双向流动，谁来种养、如何种养等问题比较突出，城乡融合发展存在瓶颈。

为此，有序推进农业转移人口市民化，让愿意定居城镇的农民顺利转换身份，同时，通过发展农业适度规模经营，增强农业生产比较效益，吸引“懂农业、爱农村、爱农民”的各界人士投身农业，推动农民职业化发展，完善农村基本经营制度，是完善农村经济制度、推动城乡融合发展的关键着力点。提出以下建议：

破除城乡二元结构，畅通要素流动渠道。建议调整充实相关法律措施，明确进城落户农民依法自愿有偿退出“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）法律许可、工作机制，许可有回乡反哺意愿的城镇人员有偿使用宅基地，推动构建县域城乡一盘棋规划管理机制和要素市场体系，促进发展要素、各类服务下乡，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。

健全社会保障体系，推动进城农民落户。建议国家层面出台政策措施，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，针对性实施进城落户农民过渡性养老、住房、医保、最低保障专项补贴，让进城落户农民在城镇稳得住、有保障。

优化生产组织方式，推动适度规模发展。建议从国家层面出台政策措施，落实专项补贴资金，创建家庭农场整县推进试点，支持家庭农场等新型农业经营主体持续发展壮大，持续推动农业适度规模经营加快发展。

完善农业服务体系，增强生产比较效益。建议从国家层面出台政策措施，以集中连片脱贫地区为重点，对农机作业进行补贴，支持发展农机社会化服务；鼓励发达地区农业龙头企业到欠发达地区创办产业基地、深化产销合作，帮助完善服务体系，推动提高发展质量。

加强生产技能培训，提升农民职业水平。建议从国家层面出台政策措施，建立全国统一的农业职业技能服务平台，在农业人才培训项目上向民族地区倾斜；鼓励发达地区农业科研院校通过建立科研基地、开展有偿培训等方式，逐步提升农民职业技能水平。

补齐资源要素短板，夯实农业发展基础。建议从国家层面出台政策措施，鼓励、支持和引导政策性银行、国有商业银行及保险机构在乡村放宽放贷条件、增设分支机构，合理延长新型农业经营主体还款期限、增加农业保险险种和覆盖面。