实行对外开放，是我国经济实现持续稳步快速发展的重要经验，亦是我们国家的基本国策。当前，开放型经济发展面临着种种新挑战，复杂的国际地缘政治环境给我国带来巨大的外部环境的不确定性，全球经济增长放缓与贸易保护主义叠加的局面有愈演愈烈之势。面对这种复杂严峻的情况，更需要我们始终保持发展定力，牢牢把握发展方向，不断开创对外开放新局面，进而扎实推进构建新发展格局。

对此，建议：

一、新一轮的对外开放，要以制度建设为重点，通过深化改革，着力建设更高水平的开放型经济新体制。经过40多年的改革开放，今天的对外开放已经不能仅局限于在一些领域的开放和提供某些方面的政策支持，而应在持续深化商品和要素流动型开放，推动商品和要素更大规模、更高质量地跨境流动的同时，更加主动地对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为高质量发展提供高水平的制度供给。要进一步缩减外商投资准入负面清单，加快完善与数字贸易等新模式新业态相适应的监管模式，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，推动探索国有企业、知识产权、市场采购等“边境后”管理制度改革，加快破解制约更高水平开放型经济新体制的深层次问题，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

二、结合粤港澳大湾区建设和横琴澳门深度合作区建设，加快更高水平对外开放的体制机制创新步伐。建设粤港澳大湾区，是推动“一国两制”事业发展的新实践，也是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试。面对新一轮科技革命和产业变革的迅猛发展，要继续深化改革、扩大开放，从而进一步激发各类创新主体活力，更好地发挥粤港澳大湾区在国家对外开放中的功能和作用。由党中央、国务院批准的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》下发后，横琴围绕各类要素跨境高效便捷流动、特色产业发展形成规模、公共服务和社会保障体系系统完善，仍有大量工作要做。立足于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局，着眼于制度创新，仍是琴澳深度合作区工作的重点。

三、充分发挥澳门的中国与葡语国家经贸服务平台的作用，扎实推进我国与葡语国家的交流合作。澳门应当在过往扎实工作基础上，继续履行好澳门这一中葡论坛永久举办地的角色职责，认真落实论坛形成的共识，支持国家各项政策措施的落实，不断挖掘成员多样性带来的合作潜力，推动合作走深走实。要加强与中葡合作平台相适应的工作设施建设和人才培养、智力支持工作，使中国与葡语国家的合作，始终成为不同社会制度、不同文化背景、不同发展阶段、不同幅员大小国家友好合作的典范。

四、坚持底线思维、极限思维，不断健全国家安全保障体制机制，着力提升对外开放的监管能力和监管水平。必须把握好开放与安全的关系，将扩大对外开放与维护国家安全有机结合起来。要健全风险防范机制，有效识别和应对各类潜在风险，提高对跨境资本流动的监测和风险防控能力。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，加强对外部重大突发事件的研判和有效应对。同时，要健全海外利益保护机制，在鼓励企业“走出去”，在国外境外遵守当地法律法规的同时，有效维护我国海外公民和法人的合法权益。