以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。去年12月中旬召开的中央经济工作会议提出，“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放”。制度型开放是实现更高水平对外开放的关键所在，是持续发挥以开放促改革重要作用的必然选择。

香港是稳步扩大经济制度型开放的重要“试验场”。在内地制度型开放进程中，香港始终以“背靠内地，面向全球”的战略定位，扮演着“试验场”的角色。当下，中国已发展成为全球第二大经济体、全球最大的商品贸易出口地、全球第二大外资流入国和全球第二大对外投资国，香港如何继续保持战略定位、发挥作用呢？需要进一步用好香港稳步扩大经济制度型开放的三大抓手。在充分发挥香港“一国两制”优势稳步扩大经济制度型开放的过程中，粤港澳大湾区是重要试验平台，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排（简称“CEPA”）》是香港发挥作用的重要制度框架，“金融”则是香港发挥作用的重要着力点，三者构成用好香港稳步扩大制度型开放的三大抓手。

为此，建议：

一、在资本自由流通、税务制度、市场监管、数据信息保护，乃至政府管理方式等方面，加强规则衔接。在促进大湾区资本自由流动的过程中，香港这个资本自由港应该起关键的作用。要实现大湾区内的资金流通需要大湾区内各个相关机构通过制度创新来打通三地金融体系，持续优化“跨境理财通”试点，支持更多合格投资者参与，不断扩大合格投资产品范围；在企业所得税的税制方面，坚定走制度型开放之路的角度，将企业所得税优惠政策扩展至普遍适用于深圳市辖区，发挥深圳作为“社会主义示范区”先行先试的政策优势，为国家更大范围的开放加大试点力度；在市场监管的透明度方面，香港应该连同其他大湾区城市提升市场监管的透明度；在数据信息保护制度方面，在大湾区作为试点制定一套统一的管理制度，提高数据及信息在大湾区的流通及安全性，将对信息跨境业务非常有帮助。

二、“CEPA”是香港发挥作用的重要制度框架。通过CEPA，香港在推动内地发展发挥重要的双向角色，一方面促进专业服务和优质产品走进内地市场，为内地引进优质资本、专业人才、国际经营网络和专业技术；另一方面协助内地企业“走出去”，为内地企业提供集资、上市及进入国际市场的平台，配合内地不同发展阶段的需要。CEPA引入保护和便利投资的措施，例如限制投资被征收、补偿损失、投资和收益可转移至外地、简化投资手续和要求等，有助增强投资者信心，扩大投资流动，进一步推动两地投资自由化和便利化。

三、“金融”是香港发挥作用的重要着力点。“北向互换通”是投资者经由香港与内地基础设施机构之间在交易、清算、结算等方面互联互通的机制安排。“北向互换通”的启动，将与“债券通”形成良好的协同效应，为投资者进一步参与境内债券市场提供有利条件，提升国际投资者对于人民币债券的认可度和接受度。下一步可继续探讨，为国际投资者提供更多元化的利率风险及流动性管理工具，并优化现有互联互通机制的操作安排。