建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。随着“一带一路”倡议的深入推进，我国的对外开放试验区从以往的沿海地区向沿边地区扩展，这就使边境地区从以往的边缘地带转变为新时代改革开放的前沿门户。

2019年8月以来，广西、云南、黑龙江、新疆4个边境省（区）相继获批自由贸易试验区，体现了国家高度重视推进边境地区高水平开放。4年多来，4个边境省（区）自贸试验区在沿边开放、兴边富民等领域取得一系列可复制、可推广的经验，成为推动高水平对外开放重要平台，但也面临不少问题和困难。

比如，各地自贸试验区与之前获批的综合保税区、边境合作区、沿边开放开发试验区等开放平台，在体制机制上还存在“两张皮”现象；边境贸易“通道经济”现象依然明显，落地加工产业发展依然落后，难以为边民提供稳定就业岗位；边境承接内陆产业转移落户相对不够，虽可使用跨境劳务政策，但却难以有效破解管控难题。

为此，建议：

一、理顺边境自由贸易试验区管理体制机制，做好压力测试和风险管控。综保区、边合区、开放开发试验区、自贸试验区都是政策的“适用区”，并不是行政的“管辖区”。建议边境省区宜以属地党委、政府为主，推进各类开放类园区载体整合，进一步理顺管理机制，统筹推进高水平开放和高质量发展。加强4个边境自贸试验区之间协同协作，做好高水平开放压力测试，不断完善风险防控和应急处置机制。

二、在用地、产业、用工等领域上大胆改、自主闯、勇敢试，大力推进沿边开放、兴边富民。自贸试验区并不是优惠政策的“洼地”，而应是制度改革和创新的“高地”。边境自贸试验区既要完成投资自由化、贸易便利化、金融开放化等“必修课”，还应完成沿边开放、兴边富民等“自选题”。建议在用地政策上，出台差别化、倾斜化、特殊化支持政策，让边境地区开放型经济实现加快发展、优先发展。在边民互市贸易免税政策上，探索实行“企业吸纳边民就业并利用边民免税指标进口产品进行落地深加工”，让边民通过就业从企业获得工资性收益和部分免税政策红利，帮助边境地区落地加工企业拥有稳定的货源和预期，建设产业深加工基地。在跨境劳务政策上，试验建设“一线放开、二线管住”特殊监管区模式，满足落地企业用工需求，减轻边境管控压力。

三、积极承接内地产业转移，打造跨境产业链、供应链和价值链。出台产能、能耗等要素支持性政策，鼓励、支持和引导边境地区积极承接内陆产业转移。充分发挥边境内外贸易“能进能出”“大进大出”“粗进精出”等特点，积极构建“原材料进口+边境落地加工”“国内研发+边境制造+境外组装”等跨境产业链供应链。积极推广“市场采购贸易+跨境电商+保税物流”新模式，让边境地区实现“买周边、卖全国”和“买全国、卖周边”，助推“一带一路”倡议走深走实。