习近平总书记在中共二十届三中全会上指出：“巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持政策，深化土地制度改革。”这为深化农村改革指明了方向。下面以湖北探索为例，对加快构建新型农业经营体系谈四点认识：

一、构建新型农业经营体系，是现代农业发展的客观要求。

实行以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，这是农村改革的重大创新，顺应了当时农村生产力水平和人民群众愿望，取得了举世瞩目的伟大成就。但随着工业化、城镇化和现代农业发展，原有的经营方式出现了局限性和不适性。一方面，从“分”的层次看，土地细碎化、经营规模小。这种分散的、粗放的经营方式，越来越不适应现代农业发展要求。另一方面，从“统”的层次看，统一经营发展滞后，统的功能弱化，缺乏对分户经营的服务和带动能力，小生产与大市场的矛盾日益凸显，制约了农村生产力的整体跃升。

二、发挥两只手作用，以土地整治和土地流转推动农地细碎化治理。

湖北省从两方面发力：一是以政府推动为主导，鼓励各地整合涉农资金，采取“承包权不动，经营权连片”的方式结合高标准农田建设、土地整治，优先流向家庭农场、农民合作社、专业大户等规模经营农户。二是以农民意愿为导向，积极引导土地流转规模经营。坚持依法、自愿、有偿方针；建立健全准入制度；把握土地流转价格合理区间；严格土地流转用途管制。总体是健康有序的。

三、培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。

实践证明，新型农业经营主体有效克服了传统农业小、散、弱等劣势，促进了农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理聚集整合，强化了双层经营中“统”的层面，把分散小农户与统一大市场、现代化农业进行了联结，有效解答了“谁来种地”“地怎么种”的困扰，已成为现代农业发展的新生力量。

从湖北经验看：一要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度。不能片面追求快和大，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应、与农业科技进步和生产手段改进程度相适应、与农业社会化水平提高相适应。二要把握好发展新型农业经营主体与扶持小农户的关系。要注重发挥新型农业经营主体带动作用，培育各类专业化、市场化服务组织，提升小农生产经营组织化程度，改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力，扶持小农户拓展增收空间，把小农生产引入现代农业发展轨道。三要把握好规模经营与科技支撑的结合。实践证明，规模化和科技化双轮驱动，是现代农业发展缺一不可的重要引擎。四要把握好对新型农业经营主体的扶持力度。在税收、财政、金融、保险和用地指标等方面，加大对新型农业经营主体的支持。

四、建立完善联农带农利益机制，让农民成为构建新型农业经营体系的参与者和受益者。

在调研中干部群众反映，发展多种形式适度规模经营，构建新型农业经营体系，最关键的是要尊重农民意愿，保护农民合法权益。湖北各地创新了五条措施：一是保持承包地流转后经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不变；二是健全新型农业经营主体与小农户的紧密利益联结机制，实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展；三是鼓励龙头企业通过“公司+农户”“公司+农民合作社+农户”等方式延长产业链、保障供应链、完善利益链，将小农户纳入现代农业产业体系；四是推行土地经营权入股，使农民拥有更多的流转方式选择，让农民分享农业全产业链利润，拓展农民财产性收入来源；五是鼓励发展农业产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体。