● 国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。包括防灾减灾领域的公共安全建设是重要的民生工程。

● 党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出进一步全面深化改革的总目标。其中将“聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局”作为七个要“聚焦”的目标之一。

● 正值灾害频发季，本期邀约全国政协常委、全国安全生产标准化技术委员会主任张兴凯，共话完善科学有序有效应对灾害机制。

——编者

人民政协报：近期全国多地遭受暴雨洪涝、台风和地质灾害。面对灾难，我们有哪些应对之策？

张兴凯：我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。

而当前灾害，甚至重特大灾害事故仍时有发生，要处理好当前应急管理工作的紧迫性与应急管理现代化建设长期性的关系。

近年来，针对我国应急管理发展阶段及其特征，站在新时代的视角，我们系统性地梳理了依法构建的应急管理体制、机制、法律制度，人民群众安全应急的认知水平、重视程度和安全理念，以及应急管理的实施路径、模式、工作方式方法等，发现我国应急管理发展历程具有明显的三个阶段特征，即分部门应对单一安全风险阶段（新中国成立-2003年非典时期）、协调应对综合安全风险阶段（2003年非典时期-2012党的十八大）、全面构建现代化应急管理体系新阶段（2012年党的十八大以后）。

2018年4月，应急管理部正式成立。新部门整合了11个部门13项职责，其中包括国家防汛抗旱总指挥部办公室、国家减灾委员会办公室、国务院抗震救灾指挥部办公室、国家森林防火指挥部办公室、国务院安全生产委员会办公室等5个国家指挥协调机构的职责，对自然灾害和事故灾难领域内的全灾种管理完成了基本的职能统一。我国应急管理体制改革大幕也由此拉开。

随后，从应急管理部到区县应急管理机构完成了党组改设党委的工作，应急管理部管理的国家矿山安全局、地震局设立党组，全面加强了党对应急管理工作的领导。将应急管理部国家消防救援局和森林消防局整合，成立国家消防救援局。应急管理部的各司局室及其职责不断优化，形成了多项应急管理工作机制，如：值班值守制度、定期与不定期会商机制、应急管理“党政同责”、党政主要领导担任安委会主任的双主任机制、年度应急演练机制等。

数据是最有力、有效的证明。以2023年的数据为例，全国生产安全事故起数和死亡人数同比2022年分别下降9.2%、0.6%，同比2019年分别下降46.5%、29.4%。自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数与近5年均值相比分别下降24.7%、2.8%。累计排查重大事故隐患39.4万项、整改率97.9%，整改重大事故隐患38.6万项。中央安排预算内投资安全生产补助和救灾资金293亿元，中央财政增发1万亿元国债支持灾后恢复重建和防灾减灾能力建设。

人民政协报：对我国这样一个自然灾害严重的大国，如何将安全治理模式向事前预防转型？

张兴凯：我认为应急管理体制机制建设的核心内容是坚持党的领导，培养适应新时代应急管理要求的干部队伍。发挥制度优势，营造共建共治共享的安全应急氛围，构筑具有内生动力的安全应急工作格局。此外，还需要加强应急管理法治建设。

推动公共安全治理模式向事前预防转型是新时代的命题，这个命题回答了用什么样的公共安全治理模式推进应急管理体系和能力现代化的重要问题。我认为首先要培育适应新时代、弘扬中国优秀安全文化的安全理念。其次进行针对性、安全事故灾害种类及其严重程度的“情景构建”，我认为这部分需重点关注，要搞清每一起灾难事故的损失点和第一要害点，建立相对标准化的“灾害应急应对模式”，并在基层加以推广普及，成为基层管理部门的“应急指南”，在第一时间提供有效的应对之法。此外，还需增强安全风险及事故、灾害的监测预警预报。

人民政协报：面对一起起频发的自然灾害，基于研究，您觉得我们在灾害防范方面还要做怎样的改善？

张兴凯：今年多起灾害的发生，暴露出部分基层与基础应急管理工作不够扎实的问题。主要表现在：在有的地方，部分基层管理部门对即将来临的灾害重视不足，应对部署不及时，动员疏散不及时，动员疏散工作不彻底；缺乏科学安全规划，2019年习近平总书记亲自部署“自然灾害防治九大重点工程”，包括“地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程”，从灾害造成重大人员伤亡看，在部分地区这项工程落实还不到位；应急准备不到位，灾害即将来临，甚至已经来临，才“紧急会商”、紧急部署应对；对灾害的预测、监测、预警预报不够精准，特别是“短临预警”方法和技术尚不成熟，不能及时预测出较小范围的降雨量、滑坡、泥石流；堤坝、围堰护坡抗灾水平不够或者存在隐患，丧失了抵御重大灾害冲击的能力；基层的应急知识和能力不适应新时代的要求，面对重大灾害缺乏准确的判断，贻误“战机”。

我们迫切需要解决好安全风险管控“最前一公里”和灾害事故救援“最后一公里”的问题，三年多以来，我们实地走访54个行政村开展安全生产调研，形成了一套好经验、好做法。首先我认为要党建引领、群众参与，处处都是安全宣传画、人人争做安全宣传员，让群众自愿参与、献工出力，在共建中增强主人翁意识。其次，采用“上级补一点、村（小区）出一点、群众拿一点”的方式，建设改造存在隐患的设施、提高村（小区）的安全化水平，让群众在共建中获得荣誉感。例如：直接涉及群众生活的安全事项，“煤改气”、安装燃气监测装置、改装电入户等；间接涉及群众生活的安全事项，如：建设安全主题公园、主题街和主题路等。对于上级政府或者部门的较大安全工程，采用“政府（部门）出资、村（小区）实施安全监督并协调”，让群众站在大局想问题，不拖工程的后腿。再次，要统筹好发展和安全的关系，让群众在共治中当好主人翁角色。建立“村镇社区办厂我支持、安全状况我监督，办厂坚决不扰民、厂内安全我必须保证”理念，共同弘扬优秀安全文化、营造古朴基层安全氛围。最后，让安全措施在基层落地，安全宣传在基层生根，让群众在增强切切实实安全感的过程中，共享实实在在的安全感。

人民政协报：目前，大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段在应急管理中的运用情况怎样？您有何建议？

张兴凯：目前，“智慧应急”还处于概念设计阶段。相对而言，目前使用的技术有：安全风险监测预警技术、灾害事故的快速通知通报技术、多部门多种应急力量快速调度指挥技术、应急救援机器人等。

现代信息技术手段在应急管理中的应用方面，我认为要想用好数据，还应打通用电、用水、用气、销售、商业信用等数据壁垒，建设跨部门、跨行业领域、跨行政层级的安全风险及灾害事故事件的监测预警、调度指挥、应急处置、监督管理为一体的大数据信息平台。

人民政协报：增强公众应急意识和自救互救能力方面您有什么建议？

张兴凯：这方面我们目前做得还很不够。建议政府、‌学校、‌社区等经常性组织开展安全教育宣传活动，‌向公众传授基本的安全知识和技能。‌包括开展针对不同灾害的预防知识，‌如地震、‌洪水、‌火灾等，‌并提供详细的预防指南。

加强宣传，营造共建共治共享的安全应急社会大环境、良好氛围。切实做实做细安全宣传进党校、进机关、进学校、进社区、进农村“五进”工作。

定期组织模拟演练，‌帮助公众熟悉应急情况下的行动流程和自救互救方法。‌通过“讲授+互动+体验”的方式，‌让公众沉浸式体验各类灾害的逃生方法和各种装备的操作使用。

此外，完善公共场所的急救设施；‌开展紧急情况下的自救互救能力培训等。

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我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高。除现代火山活动外，几乎所有种类的自然灾害都出现过。我国70%以上的城市、50%以上人口分布在气象、地震、地质、海洋等灾害高风险区，58%国土面积处于7度以上地震烈度的高风险区，2/3以上国土面积受到洪涝灾害威胁，全国有28.8万个地质灾害隐患点。区域性洪涝、旱灾几乎每年都会出现，东南沿海地区平均每年有7个台风登陆，中西部地区各类自然灾害频发多发，东部地区城市内涝灾害时有发生，森林和草原火灾时有发生。

近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部发布7月全国自然灾害情况。国家防灾减灾救灾委员会办公室会同有关成员单位对2024年7月全国自然灾害情况进行了会商核定。7月份，我国自然灾害以暴雨洪涝、台风和地质灾害为主，风雹、地震、森林火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成全国2639.8万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪328人，紧急转移安置110.3万人次；直接经济损失768.5亿元。其中，受“格美”台风影响，湖南郴州资兴市发生特大洪涝灾害，初步查清，已造成30人遇难、35人失踪。

随后，针对台风“格美”及其残余环流造成的严重暴雨洪涝、地质灾害，7月31日，财政部、应急管理部紧急预拨3.78亿元中央自然灾害救灾资金，支持河北、辽宁、吉林、浙江、福建、湖南、贵州、云南、甘肃9省开展应急抢险和受灾群众救助。

另据国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部发布的上半年全国自然灾害情况，上半年，我国自然灾害以洪涝、地质灾害、干旱、风雹、低温冷冻和雪灾为主，地震、台风、沙尘暴和森林草原火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成全国3238.1万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪322人，紧急转移安置85.6万人次。

（杨岚 整理）