案由：全面推进乡村振兴需要激发农村内生动力，深入开展农村土地制度改革。目前，全国各地正按照房地一体要求，推进宅基地及农村房屋确权登记颁证工作。确权登记完成后，颁发给农民的不动产权证书，承认和保护了农民的宅基地使用权及农房所有权。但是，农民无法对宅基地和农屋进行抵押担保，也无法向本村集体之外转让。

进一步盘活宅基地和农房，激活农村不动产权权能，使其可抵押担保、转让收益，能够增加农民财产性收入、拓宽农民融资渠道、撬动银行贷款和社会投资，打开农村这个巨大的消费市场，让农村人口真正有消费力。

建议：一是适度放活宅基地和农房，赋予农村不动产抵押权能。激活农村不动产权证权能核心是激活财产属性，抵押制度是其中关键一环。目前，在宅基地制度改革试点地区，已经有序开展了不动产抵押贷款。但是，全国其他地方的农村宅基地和农房还不能抵押，无法拓宽农民融资渠道。建议进一步总结推广试点经验，激活金融属性，全面赋予农村不动产权抵押权能。

二是灵活流转宅基地和农房，扩大农村不动产转让范围。按照相关规定，农村宅基地和房屋转让，只能局限于本村集体组织成员。这一转让交易的半径过小，无法真正形成流转市场和交易价格。建议突破转让范围限制，进一步实现宅基地及农房交易价值，增加农民财富。同时，为预防流转可能出现风险，建议前置审查流转条件，并且限定宅基地及农房转让的面积、年限、用途等。

三是激活农村不动产权能需坚持自愿原则，保留农民回乡退路。建议以农民自愿为首要原则，尊重各地实际情况，尊重农民利益诉求，不搞“一刀切”腾退宅基地及农房。同时，明确宅基地退出人员范围。