党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是新征程上推进中国式现代化时代新篇章的重要纲领性文件。《决定》指出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制”。农业农村现代化既是全面建设中国式现代化的短板所在，农业农村改革在《决定》中着墨之多、篇幅之大、地位之重，足见这是进一步全面深化改革的重中之重。学习贯彻《决定》，领会城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，把握好在中国式现代化建设全局中农业农村先决定位，以“五位一体”总体布局思维学习全会《决定》、谋划“三农”改革，系统集成经济、政治、社会、文化、生态建设领域制度创新，完善城乡融合发展体制机制。
推进农业农村改革是一个系统工程，推进农业农村改革，要防止就“三农”说“三农”。农业农村农民问题是事关国计民生的根本性问题，《决定》60条，条条关乎“三农”。在“五位一体”总体布局的战略框架指导下，整体谋划城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域改革，切实实现城乡融合发展、共同繁荣。
一是突出经济体制改革全局，推动城乡经济双向开放。《决定》指出，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。农业农村农民问题是事关国计民生的根本性问题。推进农业农村改革，要防止就“三农”说“三农”，需要特别关注坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度、健全因地制宜发展新质生产力体制机制、完善发展服务业体制机制、健全现代化基础设施建设体制机制、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度、深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革、完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制、深化金融体制改革、完善实施区域协调发展战略机制等经济科技领域改革走向，使乡村经济得到同步研究，农业工业一并对待，农民居民一视同仁，切实推进城乡融合发展、共同繁荣。
二是学习基层民主法治改革要求，推动乡村治理现代化。习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党；党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。《决定》要求，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。针对农村基层党组织、自治组织、集体经济组织的关系，强化党组织的政治核心地位，因地制宜将基层党组织下沉到村小组。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，确保乡村社会充满活力、安定有序。
三是强化文化体制改革研究，促进城乡文明交相辉映。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。农业农村现代化不仅关注物质文明的提升，还强调物质文明与精神文明的协调发展。《决定》要求，实施文明乡风建设工程。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制。要大力挖掘乡村文化功能，提升乡村文化价值，增强乡村文化吸引力，强化乡村文化自信，不断提高农村社会文明程度。建立优质文化资源直达乡村基层机制。加强农村思想道德建设，实施文明乡风建设工程，推动社会主义核心价值观转化为农民情感认同和行为习惯。传承保护弘扬优秀传统农耕文化并赋予其新的时代内涵。
四是领会民生领域改革目标，把握乡村基本公共服务方向。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。在推动农业农村现代化的过程中，要以农民就地过上现代文明生活为出发点和落脚点。《决定》要求，统筹城乡就业政策体系。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。强化基层医疗卫生服务。加快补齐农村养老服务短板。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。支持城乡居民多样化改善性住房需求。要运用“千万工程”经验，推动公共投资和基础设施建设投向农村，提升农村居民占有的公共资源增量，缩小城乡人均公共资源差距，优先抓好普惠性高、基础性大、兜底性强的重大民生建设，逐步完善城乡一体化的民生保障机制。
五是吃透生态文明改革部署，突破乡村生态建设难点。《决定》要求，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。积极稳妥推动农业食物系统绿色低碳转型，抓好资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业链条低碳化。完善生态环境治理体系，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，健全横向生态保护补偿机制。加大治理农村环境突出问题，增加生态产品和服务供给，推进乡村自然资源加快增值，实现百姓富、生态美的统一。
（作者系全国政协委员、中国农业科学院原党组书记、乡村振兴学院院长）
