坚持问题导向、精准施策，可更好发挥技术应用的就业创造效应

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“构建支持全面创新体制机制”作了阐述，同时指出要“完善就业优先政策”。因此，充分分析和挖掘新技术应用的就业创造效应十分必要。

技术研发过程是一个高度人力资本密集型的经济活动，为科学家和工程师创造大量的就业岗位。据统计，我国研发人员全时当量由2012年的324.7万人年提高到2023年的724万人年，连续11年稳居世界首位，就业增速远远超过我国就业人员整体增速。

创新技术应用创造就业岗位。近年来人工智能技术应用发展迅速，创造了大量人工智能训练师工作。2020年2月，人工智能训练师作为新职业被纳入国家职业分类目录；2021年，人力资源和社会保障部发布该职业的国家职业技能标准。业内人士估计目前全球的人工智能训练师超过500万人，但是仍然存在较大的人才缺口。再如，据人力资源和社会保障部发布的《无人机驾驶员就业景气现状分析报告》显示，目前我国无人机驾驶员人才需求量近100万人；IDC（国际数据公司）数据分析显示，到2025年，无人机驾驶员人才需求量近100万人。

创新技术应用可以提升生产要素使用效率并带来经济增长。中国信通院《中国数字经济发展研究报告2024》研究表明，2019-2023年，全要素增长率对我国经济增长的整体贡献率达到43.2%。收入增长带来全新需求，并带来全新就业岗位。例如，近年来文娱游戏行业内出现的角色扮演类文旅服务，就是全新的工作岗位；中国近年已成为全球增长速度最快的咖啡消费市场，带动了大量国内咖啡品牌与咖啡店的成长。截至2023年9月，中国咖啡相关企业超过22.4万家。研究表明，随着人均收入水平的增长，未来在居住、出行、住宿餐饮、金融保险、文化体育娱乐等享受型和发展型的消费领域需求上升，将带动相关产业迅速成长。

创新技术应用带来交易成本下降，有助于全社会分工细化，使一些活动从家庭内部分工“外部化”为社会分工，从而产生就业机会。最典型的例子就是数字消费领域交易成本下降导致的餐饮及其他消费者服务外卖化，带来了大量外卖员的就业机会，据统计，2023年在我国主要外卖平台上获得收入的外卖骑手数量大约是1145万。目前“外卖”涉及的产品的服务种类及地域范围将不断扩大，继续在价值链各个环节带来新的就业机会。数字平台的发展带来了大量灵活就业的机会，据统计，全国货车司机、网约车司机、快递员共约8400万。

坚持问题导向、精准施策，可更好发挥技术应用的就业创造效应。

大力发展教育科技人才事业，培养新型技术人才，为新技术研发乃至发展新质生产力相关的就业岗位提供足够的就业人员供给与人力资本；同时这也有助于实现就业结构调整的顺利实现。

降低全社会交易成本，促进全社会分工细化，通过分工细化带来更多的就业机会；近年来，数字平台在降低交易成本、提高就业匹配效率方面发挥了重要作用，今后应当支持数字平台在创造就业方面继续大显身手。

及时应对新业态、新工种发展过程中的新问题。比如数字技术应用催生大量灵活就业人员，但是随之也出现了灵活就业人员社会保障问题；文旅游戏产业的发展催生了“虚拟形象陪游”，银发经济的发展催生了“陪诊员”，然而也带来了安全保障问题等等。总之，需要兼顾新就业形态和新工作种类的发展与治理，推进其健康向前。

重视发展服务业。2012年到2022年，我国全社会就业人员数量从7.6亿人下降到7.3亿人，服务业就业人数却从2.7亿增加到了3.5亿；服务业就业比重也随之从36.1%提高到了47.1%。许多新业态新职业出现时往往是以服务业的形态出现，因此应当高度重视服务业解决就业的功能。

为创业营造良好的环境，推进创业带动就业。当前我国人均GDP已超过1.2万美元，随之而来的是人工成本的提升。另一方面，数字技术等新技术的应用则大大降低了普通人创业的难度，今后以创业促就业将成为重要的就业渠道。各地政府应当营造优质的创业环境，最大限度发挥民众的积极性、主动性和创造性，实现创新技术应用与就业优先的相互促进作用。

（作者系北京第二外国语学院经济学院副院长、教授）