有地斯有粮，有粮斯有安。如果说粮食安全关系一个国家、民族的生死存亡，保护耕地就是保护其命根子。党的二十届三中全会提出了耕地保护的战略举措，随后，中办、国办对加强耕地保护、提升耕地质量、完善占补平衡发出通知。为贯彻落实其系统思想和各项举措，我们要创新耕地保护方式，使耕地保护举措成为真“刀”真“枪”。要在理念创新、制度创新、技术创新、方式创新等方面采取更为有效的措施和实际行动，为建设中国式现代化提供粮食安全保障和物质基础。

我国已经告别短缺经济，但内需不足，结构性矛盾凸显；园区建设已上规模，但土地有效利用不足，非农用地与土地供需的矛盾依然突出；城乡融合发展进入了重要的转折阶段，但农村城市化发展理念的必然趋势，使基础建设占地的矛盾不可避免；经济发展新旧动能的转换是一个渐进的过程，但旧的痼疾同样不可能突然消亡，土地“摊大饼”、粗放式利用等后患需要治理的过程。诸如此类，反映到耕地的保护上，既任重道远，又迫在眉睫。这正如“两办”通知所强调指出的，“我国人多地少的国情没有变，耕地‘非农化’‘非粮化’问题仍较突出，耕地保护形势依然严峻、任务更加艰巨。”

创新耕地保护理念，为耕地保护创造先决条件。要从“节约集约、绿色低碳发展”的高度保护耕地，不搞“摊大饼”粗放式建设、“送地”式建设、“水田种楼”“耕地上山”式建设、“寅吃卯粮”式建设、“先荒后占”式建设、散状占用吞噬式建设、“默许式”建设、先占后批式建设，使耕地保护植入经济社会高质量发展的全过程、全举措、全治理的范畴之中。将耕地保护作为系统工程，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，建立群众参与机制，充分调动各类主体保护耕地的积极性。

创新耕地保护制度，为耕地保护提供刚性支撑。完善土地承包基本经营制度，用活耕地的稀缺属性。在深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革的同时，既促进农业适度规模经营，又要设法使土地经营权可以成为活的“资产、资本”，可以抵押、信贷，鼓励经营者增加经营投入，活化“沉睡”资源，具备长期投资收益预期，增强农业投资风险缓冲期，有效抵御自然、市场风险，增强耕地保护意识和行为选择自觉。同时，改革完善耕地占补平衡制度，为耕地保护提供有质量保障的“牙齿”。在切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡的同时，实行“区域化”“时序化”“足量化”“目标化”管理，即补量的区域明晰具体、循先补后占的时序安排、可超不缺的足量面积、肥水质量有保障的确定目标，此法可坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。最后，还需建立党政同责的管理制度，用好“一票否决”机制。根据规定“对突破耕地保护红线等重大问题实行‘一票否决’，严肃问责，终身追责”，使保护耕地、提升质量、占补平衡、粮食安全落到实处。各级党政对本域内耕地数量面积、质量及其动态、粮食安全共负同责，共扛责任制严格考核，共谋保护良策，共创保护实绩。

创新技术保护，使耕地保护在现代技术中“铁面无私”。“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用”，“提升数据安全治理监管能力”，对于“逐级分解耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间规划，落实到地块并上图入库”，通过运用卫星航拍、遥感技术、无人机技术，实行定期、不定期无“干扰”监测，发现乱占耕地则发现一处、查处一处，无缝对接，不留死角，不厚此薄彼。使“蒙式”保护、“口号式”保护、“忽悠式”保护、“报表式”保护、“推诿式”保护无处遁形，使考核指标以科学为基础，以技术为保障，以数据说话为依据，科学、准确、具体、可靠，使考核机制基于真实性、可靠性、常态化、互动化，自律、他律与执法、监察互动，杜绝缓作为、不作为。

创新保护方式，使耕地保护在更高层次上运行。“健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度”，“探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制”。这一提法，鼓励我们未雨绸缪，创造性地运用占补平衡机制。优化国土空间区域布局，整治全域土地综合治理，在新的生产力面前，在更好地优化水域流径，更好地化“洪”为利、提升蓄水抗旱能力，分期分批分层建设一批水利重点工程、重大项目，在区域生态治理、遵循自然规律的同时，建设一批优质高效农田是完全可能的，也是建设现代农业、提升农业发展能力，在更高起点、更高层次上保证耕地数量、质量和粮食安全的必然要求。

（作者系十三届全国政协委员、中南大学乡村振兴研究中心首席研究员）