党的二十届三中全会《决定》指出，“深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度”。当前，我国经济总需求不足既有短期市场预期不稳的制约，更有中长期结构性矛盾与结构性失衡的掣肘。解决这一突出矛盾，未来5-10年，要有效发挥国有资本在创造新需求中的特殊作用。

发挥国有资本在补齐公共服务短板上的特殊作用。

推进以人民为中心的城市化。2012-2023年，全国国资系统监管企业资产总额增长3.4倍；营业收入、利润总额分别增长1.1倍、1.2倍；累计实现增加值146.9万亿元，年均增长8.1%。截至2023年底，全国国资系统监管企业资产总额达317.1万亿元。可以将国有资产投资于以人民为中心的城市化，加大社会保障等基本公共服务中的投入力度。

基本解决农民工市民化问题。农民工尚未真正融入城市，直接制约了内需潜力的释放。如果按农民工基本公共服务成本约为5万元/人的最低口径估算，基本解决农民工市民化所需的资金缺口达16万亿元左右。可将国有资本投入农民工市民化中，补齐基本公共服务的短板。

解决城乡基本养老的过大差距。一是解决基本养老服务均等化；二是加大对农村居民基本医疗保险补助；三是普及高中阶段义务教育。

发挥国有资本在城市基础设施投资中的特殊作用。

加大国有资本投资城市化建设力度。2023年，我国常住人口城镇化率为66.16%，而户籍人口城镇化率仅为48.3%。据相关测算，城镇化率每增长1个百分点，将拉动投资需求超过1万亿元，新增2000亿元的消费需求。可将投资于人的城市化建设作为发挥国有资本战略支撑作用的重大任务，加大对城市群、都市圈基础设施投资力度，使国有资本成为创造新需求的“发动机”。

加大城市基础设施投资力度。未来5-10年，我国人口城市化所带来的城市基础设施投资空间巨大。有数据指出，预计未来5年内，需改造的城市燃气、供排水、供热管网等总投资需求4万亿元；进一步估算，城市化进程中的硬件投资最保守估计需要20万-30万亿元左右投入。与积极的财政政策相配套，要尽快形成国有资本支持城市公用事业等重大项目投入的长效机制。

加大以人工智能为重点的重大基础设施投资力度。一是提高央企在基础研究投入方面的占比。二是发挥央企在能源资源、资金等方面的优势，加大对数据、算力等人工智能基础设施投资力度，打造开放式基础设施平台体系。三是深化央企内部科技创新体制机制改革，赋予人才在科技创新中的主体地位，在股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权等领域实现制度创新的重要突破。

发挥国有资本促进民营经济、中小企业发展的特殊作用。

坚持和落实“两个毫不动摇”要求，发挥国有资本在重点围绕战略性基础设施建设、发展环境营造、维护产业链供应链安全、科技创新、吸引民企参与等方面促进民营经济和中小企业发展的带动作用。

央企国资要成为原始创新、基础创新及重大创新平台建设中的长期资本、耐心资本，向民营企业开放共性关键技术科研数据、科研仪器设施、试验基地等创新资源，吸引更多民营企业投资战略性新兴产业。

优化央企国资的考核机制。适应新阶段央企国资的新角色、新任务，要在进一步全面深化改革中优化以往以纳税总额、GDP贡献等经济效益为主的评价标准，开展战略性、长期性、综合性评价，并尽快出台与此适应的考核标准。

[作者系中国（海南）改革发展研究院院长]