政府是社会救助的主体，财政资金是救助资金的主要来源。实践中各地做法不一，主要存在以下问题：一是越到基层，财政安排的社会救助资金越少；二是争取下来的各类社会救助资金在基层不能跨科目使用；三是省级层面在救助对象认定时大多限定为户籍人口，对流动常住人口的救助比较困难。

针对以上问题，在调研基础上，有些个人思考与部委同志交流。

一、是否可以立法明确中央和地方按比例分担救助资金支出责任，为国家尽快制定社会救助经费保障国家基础标准打下基础。具体政策可以参照义务教育公用经费保障方式，分档明确中央与地方按比例分担支出责任，如第一档为8∶2，体现各级政府履行其社会救助的职责，切实做到应救尽救，保证社会救助水平。

二、是否可以参照脱贫攻坚政策中县级政府可以统筹使用涉农资金的办法，出台具体政策，在一定条件下赋予县级政府适当统筹使用社会救助资金的权力，提高财政资金使用效率。

三、社会救助对象认定是否能以常住地为主，特别是医疗救助。